Татьяна Ивженко
Виктор Медведчук напомнил Раде, что такое резервации. Фото Reuters
Кабинет министров внес в Верховную раду законопроект об обращении с военнопленными и интернированными лицами. Формально речь идет о том, что Украина пытается внести в свое законодательство нормы, соответствующие Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 года. Вопросы вызывает время, выбранное для таких решений: Киев только что представил свой проект плана по урегулированию в Донбассе.
Ранее ни один законопроект команды Петра Порошенко об интернированных лицах не рассматривался в парламенте. Сейчас инициатором стало правительство. Оно напомнило, что задачи учета таких лиц не возложены ни на один орган власти.
Между тем еще в 2006 году Верховная рада отменила примечания Украины к Женевской конвенции. И должна была внести соответствующие поправки в свое законодательство. «Принятие закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упорядочивания вопросов, связанных с военнопленными и интернированными лицами» будет способствовать обеспечению исполнения принятых Украиной международных обязательств…» – сказано в пояснительной записке к правительственному законопроекту.
Прежде всего предлагаются определения. Интернированными считаются «принудительно отселенные в определенных местах граждане государства, которое угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины». Отметим, что на сегодня украинское законодательство официально признает «государством-агрессором» только Российскую Федерацию. То есть речь идет о гражданах РФ, пребывающих на территории Украины. В определении содержится уточнение, что принудительное отселение может быть осуществлено, «если это абсолютно необходимо для обеспечения национальной безопасности Украины».
Интернирование, согласно законопроекту, возможно только в особый период – в случае введения в стране военного или чрезвычайного положения. Военнопленными должен заниматься Генштаб ВСУ, интернированными лицами – ряд государственных институтов. Так, перевозить их будет «Укрзализница», охранять – Нацгвардия и Нацполиция. Определять места временного содержания интернированных – органы местной власти, деятельность которых должна координироваться из Киева.
Наконец, определять, кого следует интернировать, согласно законопроекту, должна Служба безопасности Украины (СБУ). Статью закона об обязанностях СБУ предлагается дополнить: «…осуществлять меры по выявлению на территории Украины граждан государства, которое угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины, которые создают угрозу нацбезопасности Украины… Сообщать о таких гражданах в Генеральный штаб Вооруженных сил Украины с целью решения им вопроса об интернировании таких лиц с учетом реальных или потенциальных военных угроз национальной безопасности Украины». Украинская газета «Вести» отметила: «Фраза о «потенциальных военных угрозах» может трактоваться очень широко: вина или злой умысел гражданина другого государства не доказаны, но если человек показался подозрительным, его могут отправить в лагерь. Без суда».
На этот пункт обратил внимание председатель политсовета партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук, напомнивший, что международные организации не раз критиковали и обвиняли СБУ. По мнению политика, сама угроза интернирования «в первый же день будет использована для совершения коррупционных действий, а более вероятно – для банального грабежа, рейдерства и откровенного вымогательства. Кроме того, создание таких «лагерей» (для переселенных. – «НГ»), не входящих в существующие пенитенциарные или следственные структуры, функционирование которых регулируется действующим законодательством, может развязать руки для самой жестокой преступной расправы над неугодными».
Политический эксперт Глеб Простаков, которого цитирует издание «Страна», отметил, что если закон примут, то он коснется «не только российских граждан, которые все еще наведываются в гости в Украину к родственникам или друзьям, но и украинских граждан, имеющих российское гражданство. В первую очередь инициатива, конечно, коснется жителей непризнанных ДНР и ЛНР, для которых процедура получения российского гражданства максимально упрощена, а также жителей Крыма, который Киев все еще считает своей территорией. Исчерпывающего перечня причин для задержания и интернирования законопроект не дает… Задержания могут происходить даже несмотря на то, что украинский закон о гражданстве не признает за украинскими подданными других гражданств. Иными словами, украинцы, являющиеся носителями двух и более гражданств, с официальной точки зрения являются только гражданами Украины». Но могут оказаться в списке интернированных.
Все это – в том случае, если закон примут. На сегодня в Верховной раде нет единого мнения по этому поводу. Скорее всего споры возникнут еще на этапе рассмотрения законопроекта в профильном комитете, без решения которого документ не может быть вынесен на голосование. Ведь правительство в сопроводительных документах к законопроекту само отметило, что при подготовке документа не проводились консультации ни с органами местной власти, ни с общественными организациями, ни с правозащитниками. Среди них, вероятно, найдутся противники правительственной инициативы, способные устроить акции протеста.
Впрочем, Верховная рада в последнее время собирается на заседания редко, еле успевая решать насущные вопросы. Отметим, что депутатам все же придется заняться также вопросами, связанными с урегулированием в Донбассе. 12 декабря истечет продленный на год срок действия закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». С учетом поданного Киевом проекта под названием «План совместных шагов» парламенту придется рассмотреть новый закон. Или снова продлить действие принятого еще в 2014-м и ни дня не работавшего старого. В Раде уже сейчас спорят о дальнейших действиях. Замглавы партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко Вадим Ивченко сказал, что никто пока не понимает, как будет происходить реинтеграция.
Политический эксперт Глеб Простаков допустил, что никто не собирается решать эти проблемы. По его мнению, закон об интернированных лицах направлен на «вытеснение оппозиционно настроенных граждан из страны». «Жителям ДНР и ЛНР теперь просто опасно будет ездить в Украину – за заслуженной пенсией или по делам. Они будут заперты на своей территории. В этих условиях требования к России признать Донбасс усилятся стократно. А после такого признания, очевидно, любые разговоры о реинтеграции территорий закончатся раз и навсегда. Только война…», – отметил он.
Источник «НГ», попросивший не упоминать его имени, сказал, что законопроект, возможно, разрабатывался не столько в связи с планами по Донбассу, сколько на перспективу – для Крыма. Он отметил, что в начале 2021 года команда Владимира Зеленского планирует провести первые мероприятия в рамках международной «Крымской платформы» – под лозунгом деоккупации. «А представители правительства, замминистра иностранных дел Эмине Джапарова заявляют, что Россия с 2014 года вытесняет из Крыма тех, у кого украинский паспорт, и заселяет гражданами РФ. Джапарова сказала, что в Крым переселились до полумиллиона россиян. Их и планируют интернировать в будущем», – сказал источник.
Киев
комментарии(0)