В воскресенье страна отметит всенародный праздник – День Военно-Морского Флота (ВМФ). В ближайшие 10 лет Россия не допустит существенного превосходства военно-морских сил других государств над ВМФ и «будет стремиться к его закреплению на втором месте в мире по боевым возможностям». Это определено новыми Основами государственной политики РФ в области военно-морской деятельности на период до 2030 года, которые на прошлой неделе утвердил своим указом президент РФ Владимир Путин. Одновременно утратили силу Основы государственной политики РФ в области военно-морской деятельности на период до 2020 года, утвержденные в мае 2012 года.
Новый документ усиливает роль органов федеральной службы безопасности (так в документе) в военно-морской деятельности. В статье 9 прямо указано: «Военно-морскую деятельность осуществляют Военно-Морской Флот и органы федеральной службы безопасности». Также четко прописано, что за охрану морской границы в подводной среде отвечает ВМФ. В более ранних документах, находящихся в свободном доступе, об этом не упоминалось, хотя разделение ответственности между морскими частями Погранвойск ФСБ/КГБ и ВМФ существовало всегда.
Теперь открыто признается, что ВМФ осуществляет «защиту государственной границы Российской Федерации в подводной среде, в том числе противолодочную, противоподводнодиверсионную оборону». Тема особенно актуальной стала после решения о строительстве крымского моста.
По этой же причине, очевидно, в новом документе конкретизирована задача в сфере государственной и общественной безопасности – поддержание правовых режимов в акваториях Каспийского и Азовского морей. Пока еще действует Договор между Россией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, ратифицированный обеими сторонами в 2004 году. Однако правовой режим Керченского пролива де-факто изменился. 21 марта 2014 года МИД РФ заявил, что пролив после присоединения Крыма к РФ перестает быть предметом переговоров с Украиной о разграничении акватории Черного и Азовского морей.
В соответствии с новым документом органы федеральной службы безопасности «координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов». ВМФ и органы ФСБ «взаимодействуют между собой в целях решения поставленных перед ними задач».
В разделе о военных опасностях и угрозах национальной безопасности также появились новые статьи и формулировки. Главное здесь то, что до 2030 года «прогнозируется нестабильная военно-политическая обстановка, характеризующаяся усилением глобальной конкуренции, соперничеством мировых центров силы, неустойчивостью политических и экономических процессов, происходящих на фоне осложнения международных отношений и активизации транснациональных террористических группировок». Что будет потом – неизвестно, но в ближайшие 13 лет мир точно не станет добрее.
К числу опасностей и угроз отнесено наращивание ведущими мировыми державами, обладающими значительным военно-морским потенциалом и развитой системой базирования, своего военно-морского присутствия «в основных районах Мирового океана, в том числе в акваториях, непосредственно прилегающих к территории Российской Федерации». В то же время в документе отмечено «бесспорное право на военно-морское присутствие в Мировом океане» самой России. В целях обеспечения своих национальных интересов Россия будет определять «стратегически важные и другие районы Мирового океана», в которых ее военно-морское присутствие будет осуществляться на постоянной или периодической основе.
Возможно, «заклятые друзья» не преминут акцентировать внимание мировой общественности на неточность формулировки, порождающей противоречивость документа, – признавая бесспорное право одних, нельзя в то же время отрицать бесспорного права других.
В числе существующих и появляющихся новых опасностей в документе указано на наличие территориальных претензий иностранных государств к России в отношении приморских территорий и прилегающих к ним акваторий, а также всякого рода давление в целях ослабления контроля над Северным морским путем.
К опасностям и угрозам отнесены также применение рядом государств военной силы в нарушение Устава ООН и других норм международного права, стремление к обладанию источниками углеводородов на Ближнем Востоке, в Арктике и в бассейне Каспийского моря, негативное воздействие на международную обстановку ситуации в Сирии. Ранее эта страна не упоминалась, зато из Основ госполитики в области военно-морской деятельности на период до 2030 года теперь исключено упоминание о Корейском полуострове. Остается предположить, что Кремль не рассматривает ситуацию на полуострове и вокруг него как оказывающую негативное воздействие на международную обстановку.
С учетом опасностей и угроз основными задачами в области военно-морской деятельности являются, в частности, обеспечение постоянной готовности ВМФ к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, контроль за функционированием морских транспортных коммуникаций, развитие военной инфраструктуры и системообразующих интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса РФ, деятельность которых направлена на обеспечение ВМФ и органов ФСБ современными видами вооружения, военной и специальной техники.
Будут совершенствоваться организационно-штатная структура и система базирования сил и войск ВМФ, сил и средств органов ФСБ, а также формы и способы их применения, в том числе в составе межвидовых и межведомственных группировок сил и войск. В морском пограничном пространстве будут развернуты высокотехнологичные многофункциональные пограничные комплексы и системы.
Впервые директивно предписано освещать военно-морскую деятельность «на постоянной основе в средствах массовой информации». Наша газета к выполнению задачи приступила.
Ольга Соловьева 
Дарья Гармоненко 