Сергей Николаев Высшие чиновники страны на днях отчитались о доходах за минувший год. Лидером по доходам в Кремле стали первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин (87 млн руб.) и пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков (36,7 млн руб.). Последний, впрочем, в основном благодаря тому, что вступил в права наследования. Впрочем, рядовых граждан больше заинтересовали доходы членов правительства. Это вполне объяснимо: в условиях экономического кризиса к кошелькам министров у населения особое внимание.
Рекордсменом по заработкам в Белом доме стал министр открытого правительства Михаил Абызов, доход которого в 2015 году составил 456 млн руб. На второй и третьей ступеньках «пьедестала почета» вице-премьер Юрий Трутнев (153,8 млн руб.) и глава Минпромторга Денис Мантуров (144,7 млн руб.). Первый вице-премьер Игорь Шувалов, который в прежние годы несколько раз возглавлял список самых богатых членов кабинета министров, оказался только на четвертом месте, заработав в минувшем году 97,2 млн руб.
Следует отметить, что Абызов, Мантуров и Шувалов пришли в правительство из бизнеса. Михаил Абызов, заработки которого за минувшие два годы выросли почти вдвое, является основателем инжиниринговой компании «Группа Е4». Денис Мантуров пришел в правительство с должности гендиректора «Объединенной промышленной корпорации «Оборонпром». Игорь Шувалов до перехода на государственную службу также занимался крупными бизнес-проектами.
Как полагают эксперты, в капиталах чиновников, пришедших на государственные посты, нет ничего зазорного. И нет ничего удивительного в том, что во властные структуры приходят граждане, достигшие определенных результатов в бизнесе. «Людей с успешным предпринимательским прошлым в правительстве немало», – говорит генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков.
Правда, по мнению экспертов, и требования к прозрачности их доходов должны быть строже. И более того, должны быть гарантии, что чиновники не продолжают заниматься бизнесом.
«Приглашение бывших топ-менеджеров и бизнесменов в госуправление общественность уже принимает спокойно, – подчеркивает исполнительный директор Heads Consulting Никита Куликов. – Чиновники стесняются все меньше своих деклараций. Некоторым стесняться вообще нечего. Например, Шувалов свои капиталы передал в доверительное управление и не вмешивается в него. А точнее, он сделал так, чтобы не иметь возможности вмешиваться. Такая схема называется «слепой траст», и ее нарушение для бенефициара чревато. Так вот, его средства работают, но чиновник не может влиять на этот процесс».
То есть доходы, которые задекларировал чиновник и его семья, «белые». Заметим также, что доходы Шувалова как чиновника абсолютно прозрачны для всех контрольных служб, а с 2012 года полностью доступны общественности.
Другой вопрос, возникающий при анализе деклараций чиновников, бизнес их жен. Вот за этим, конечно же, следует следить более чем внимательно. «Как водится, при отчетах о доходах членов правительства в первую очередь надо обращать внимание на доходы жен чиновников, – считает член Комитета гражданских инициатив Виталий Ушканов. – Они, как правило, очень предприимчивы и успешны. Оптимальным считаю принцип, когда бизнесмен или супруг какой-то бизнесвумен при поступлении на государственную службу просто передает свой капитал в доверительную собственность. Отдал – деньги зарабатываются, вот тебе в конце года отчет. А вот советов твоих мы по закону принимать не можем. Так управляющая компания скажет бенефициару в «слепом трасте».
К примеру, министр труда Максим Топилин и глава Минкомсвязи Николай Никифоров заработали в прошлом году 5,9 млн руб. и 5,8 млн руб. соответственно. Зато их супруги оказались весьма успешными: супруга Топилина заработала 30 млн руб., а жена Никифорова (кстати, обладательница знаменитого электромобиля Tesla) – 28 млн руб. Вице-премьер Аркадий Дворкович также не может похвастаться супердоходами (около 7 млн руб.), чего не скажешь о его супруге, принесшей в семейную кубышку почти 141 млн руб. То же самое можно сказать о супруге вице-премьера Сергея Приходько, которая заработала в прошлом году 132 млн руб. Что касается супруги первого вице-премьера, то доход Ольги Шуваловой в 2015 году составил почти 92,5 млн руб. Кстати, средства Ольги Шуваловой, как и ее супруга, также вложены в «слепой траст». «Больше или меньше они там заработали, это их личное дело, – говорит Виталий Ушканов. – А для нас важно, что Шувалов к управлению этими деньгами допущен быть не может ни при каких условиях».
Следует отметить, что механизм «слепого траста» отлично зарекомендовал себя в Европе и США. Бенефициар «слепого траста» не может определять его инвестиционную политику, получать какую-либо информацию об инвестициях, кроме отчета о прибыли или убытках один раз в год. Управляющий не может быть аффилирован с бенефициаром, в том числе вести совместный бизнес.
В большинстве стран считается нормальным, когда чиновник обладает весомым состоянием, заработанным, естественно, не благодаря госслужбе. В России, увы, чиновник априори должен все время оправдываться, даже если он честно декларирует свои доходы. Как полагает исполнительный директор Heads Consulting Никита Куликов, это порой просто дискредитирует идею борьбы с коррупцией. «Нам нужно рассказывать не только о фактах нарушения закона представителями власти, – полагает эксперт, – но и демонстрировать то, к чему мы стремимся, поддерживать тех, кто открыто заявляет свои доходы – Трутнев, Хлопонин, тот же Шувалов. Иначе мы просто потеряем ориентиры».
