Кудрин признал недоработки в пенсионной реформе

Стоимость строительства космодрома Восточный, по данным аудиторов, была завышена на 20%. Фото с сайта www.roscosmos.ru

От Счетной палаты (СП) поступают все более смелые претензии в адрес власти. Аудиторы сообщили, что, несмотря на скандалы с космодромом Восточный, инициированная президентом реформа ценообразования в строительстве фактически провалилась. Вызывают нарекания также расходование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) и отсутствие реальной ответственности исполнителей. Глава СП Алексей Кудрин даже признал недоработки в пенсионной реформе в условиях низкого доверия общества к власти.

Счетная палата проанализировала результаты реформирования в 2015–2018 годах системы ценообразования и сметного нормирования в сфере строительства. Как сообщило в четверг ведомство, «анализ показал, что основная цель реформы – переход на новую модель ценообразования – не достигнута».

«Вместо того чтобы оптимизировать действующую систему ценообразования… ее просто законсервировали со всеми недостатками», – пояснил аудитор СП Юрий Росляк, выступая на коллегии ведомства. СП напоминает, что в 2015 году президент Владимир Путин по итогам проверки Счетной палаты поручил правительству разработать план реформирования системы, закрепив его основные положения в соответствующем федеральном законе. На реализацию мероприятий были даже выделены деньги: «Начиная с 2015 года израсходовано около 1,9 млрд руб., в том числе около 1,4 млрд руб. – средства федерального бюджета».

«Однако, несмотря на длительный временной период и значительный объем затраченных средств, реформа не принесла ожидаемых результатов», – повторяют аудиторы. Не только не готова новая система определения сметной стоимости строительства, но и даже не была в полном объеме создана необходимая нормативная база, «что свидетельствует о ненадлежащем исполнении поручения президента».

Хотя, как следует из материалов СП, присутствующие на коллегии представители ответственных за реформу ведомств уверили, что они уже занимаются исправлением недостатков. Алексей Кудрин напомнил, что «это не рядовой вопрос», ведь «он влияет на все наши стройки, на стоимость проектно-сметной документации».

Напомним, поводом для реформы стал в том числе скандал, случившийся несколько лет назад на космодроме Восточный. В начале 2015-го, когда ведомством руководила Татьяна Голикова, СП сообщила, что «существующий процесс ценообразования в строительстве приводит к увеличению расходов федерального бюджета на 20–45%». В качестве примера приводился космодром Восточный. «Анализ результатов применения индивидуальных нормативов, по оценкам аудиторов, при строительстве объектов космодрома Восточный показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд руб.)», – отмечалось в материалах ведомства.

«Выявлено завышение стоимости строительства, использование такой схемы расчетов, которая позволяла, с одной стороны, завышать, с другой –  деньги размещались в коммерческих банках, использовались на депозитах, и, собственно, измерялись такого рода вводы миллиардами рублей», – поясняла в телеэфире Голикова.

Кроме того, недавно СП указала на убытки от размещения средств ФНБ в иностранные активы, потери фиксировались «в течение значительного времени». В частности,  как следует из приведенных аудиторами данных, за шесть месяцев – с декабря 2017 по май 2018-го – убытки составили почти 20 млрд руб.

В Счетной палате сообщили и о других проблемах: «В настоящее время отсутствуют единые правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовых активах которых размещаются средства ФНБ».

После того как на пост председателя назначили Татьяну Голикову, Счетная палата стала значительно смелее в выводах. Но, как выяснилось, это не предел. Алексей Кудрин, сменивший Голикову, пошел дальше в своих заявлениях.

В конце ноября на международном форуме «Как попасть в «пятерку» Кудрин указал, что основная проблема страны лежит даже не в экономической, а в политической плоскости. «В неконкурентной политической ситуации зачастую... достаточно просто оставаться некой вертикали власти, создавать некую вертикаль управления и с ней жить. Это тоже одно из последствий слабости развития в том числе политических институтов, сменяемости, ротации», – сказал он (см. «НГ» от 27.11.18).

В среду в интервью Forbes Кудрин рассказал о важности доверия общества к власти, ведь именно оно определяет качество развития страны.

«Без доверия нельзя проводить никаких серьезных реформ и изменений, это всегда вызывает протесты, конфликты… Значит, общество будет тормозиться, отставать в своем развитии, что и происходит сейчас… К нам это в полной мере относится», – заявил глава СП. Хотя он уточнил, что многие страны сейчас переживают такой кризис доверия.

В этом же контексте Кудрин упомянул и пенсионную реформу в РФ. «Конечно, пенсионная реформа назревала десятилетия, она и даст свои результаты в течение многих лет. Это неизбежно, все страны пережили это… Может быть, можно было к этому лучше подготовиться с точки зрения информирования населения, дискуссии, тонкостей и деталей, чтобы каждый уже точно знал свои перспективы, в том числе как пенсионера. И может быть, существенно большее количество отнеслось бы нейтрально или поддержало бы. Здесь тоже есть элемент, скажем, слабого информирования, недоработки», – пояснил Кудрин.

«Я считаю, что, конечно, у нас сейчас в России нужно поставить цель наращивать доверие, целый ряд шагов нужно сделать, иногда демонстративных, показывающих, что раз решили, обещали – значит,  сделали, – продолжил Кудрин. – Многие решения, которые даже последние шесть лет исполнялись в виде целей майских указов еще 2012 года, не выполнены. Но и разговора про это немного». По его словам, если мы не будем возвращаться все время к обратной связи, к оценке и к ответственности исполнителей, тогда и не возникнет доверия.

Со стороны создается впечатление, что Счетная палата при Кудрине стремится стать площадкой, которая дает выхлоп в том числе общественному недовольству. Видимо, это воспринимается тоже как способ сформировать хотя бы видимость доверия между властью и обществом.

Как считает член президиума «Опоры России» Ирина Капитанова, «у Кудрина есть две большие группы задач – публичная и непубличная».   «Про непубличную часть прежде всего знает президент. А вот одна из публичных задач, как мне представляется, держать в тонусе экономический блок правительства», – сообщила «НГ» Капитанова. По ее словам, политические заявления, которые делает Кудрин, сразу же находят отклик в профильных правительственных ведомствах.

«Кудрин де-юре представитель Счетной палаты, а де-факто человек из ближайшего окружения Владимира Путина», – описывает ситуацию директор Института актуальной экономики Никита Исаев. Он стал руководителем контрольно-ревизионного ведомства, но и сохранил за собой звание почти «экономического светоча». Статус Счетной палаты теперь, похоже, получает дополнительные функции, возможность влиять, полагает Исаев.

Аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов расставляет акценты иначе: «Для правящей партии назначить главой Счетной палаты такого либерального человека – смелое решение, говорящее о том, что, во-первых, хотелось бы навести порядок в государственных финансах, а во-вторых, продемонстрировать коллегам в развитых странах, что определенный либерализм в политике присутствует». Но, по словам эксперта, «силовой блок в правительстве будет тоже вести свою лоббистскую борьбу со Счетной палатой, и там тоже могут быть новые назначения, поэтому об окончательной расстановке сил говорить рано».