Дмитрий Струговец - Николай Максимович, в конце минувшей недели комитет по обороне Государственной Думы вновь рассматривал вопрос о стоимости продпайка. Точнее, что необходимо включать в базу для исчисления пенсии: полную стоимость продпайка либо только выплачиваемую за него денежную компенсацию┘
- Да, вернувшись к теме продовольственного пайка, мы выполнили свое обещание военным пенсионерам и действующим военнослужащим, данное минувшим летом после получения ответа от премьер-министра Михаила Фрадкова на парламентский запрос.
Напомню, что запрос касался известной темы: что включать в базу для исчисления пенсии: полную стоимость продпайка либо выплачиваемую за него денежную компенсацию. Последняя, отмечу, сегодня едва достигает трети реальной стоимости пайка, а в следующем году будет и того меньше.
В принципе, законодательно этот вопрос решен давно. Статьей 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлено, что для исчисления пенсий военнослужащим, цитирую, "в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим".
Аналогичная норма содержится и в постановлении Совета министров - правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года # 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
До конца 1999 года эти нормы неуклонно соблюдались. Однако с 1 января 2000 года по настоящее время в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, как это предусмотрено вышеназванными документами, а сумма денежной компенсации за продовольственный паек, установленная законами о федеральном бюджете из расчета 20 рублей в сутки. Повторюсь, суточная стоимость общевойскового продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, установлена правительством на текущий год в размере 56 рублей 8 копеек, на 2006 год - 63 рубля 60 копеек.
- Насколько масштабен вопрос?
- Проблема, по оценкам наших экспертов, касается более чем двух миллионов военных пенсионеров и почти двухсот тысяч действующих офицеров и прапорщиков, которым с текущего года продпаек выдается только в случае их службы в районах Крайнего Севера и к ним приравненных. Остальные получают денежную компенсацию в размере тех же 20 рублей в сутки. И будут получать. Так заявил в своем ответе на парламентский запрос глава кабинета министров страны Михаил Фрадков.
- Комитет по обороне не согласен с подобной позицией?
- Мы считаем ее незаконной. Потому и решили провести расширенное заседание комитета по обороне Госдумы с участием всех заинтересованных ведомств.
- Это только позиция депутатов?
- Нет, нас поддерживают Конституционный суд и Счетная палата РФ.
Конституционный суд, например, в своих определениях от 4 октября 2001 года # КАС01-370, от 14 декабря 2004 года # 429-0, от 15 февраля 2005 года # 18-О и # 57-O зафиксировал, что установление денежной компенсации за продовольственный паек "не может рассматриваться как допускающее отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующее право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.
Понятие денежное довольствие исчисления пенсии военнослужащим отличается от понятия денежное довольствие военнослужащих", определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам. Увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подпункту "б" статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года # 4468-1 пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей".
Счетная палата в сообщении в Комитет ГД по обороне также зафиксировала, что замена продпайка денежной компенсацией в размере 20 рублей в сутки, а не в размере его действительной стоимости "вошла в правое противоречие с действующим федеральным законом". По мнению экспертов главного контрольно-финансового органа страны, "требуется безотлагательное приведение в соответствие всех существующих законодательных и нормативно-правовых норм в этой сфере, которые не ущемляли бы законные права и интересы военнослужащих и военных пенсионеров".
- А на чем строится позиция правительства?
- Правительство поддерживают Генеральная прокуратура, в лице Главной военной прокуратуры, и Верховный суд. Последний, в частности, определил, что "пересмотр пенсий бывшим военнослужащим должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом". На сегодняшний день это 20 рублей в сутки.
- Но известно, что суды принимают иные решения┘
- Вот именно. По данным Счетной палаты, в 2004 году судами было принято 2191 положительное решение по искам о возмещении реальной стоимости продпайка. В первой половине текущего года уже более 2570 аналогичных решений. По искам выплачено более ста миллионов рублей. В общем же, цена вопроса - более 60 млрд. рублей. И ежемесячно, исходя из сегодняшней стоимости продпайка, возрастает на 1,5 млрд. рублей.
- Чем же закончилось парламентское разбирательство?
- Буду откровенен: на сегодня нам не удалось убедить органы исполнительной власти в том, что они нарушают закон. Впрочем, и убеждать-то по большому счету было некого. Из органов исполнительной власти, где могут быть приняты решения по данному поводу - Минфина, Минэкономразвития, Минобороны - пришли не приглашенные руководители департаментов, а чиновники даже не второго-третьего уровня. То есть лица, не уполномоченные не то что принимать решения, но даже обсуждать проблемы. Единственное, что они могли сделать, - довести позицию своих ведомств.
Уровень представительства был низок.
Впрочем, считаю, в подобной ситуации в немалой степени виноваты мы сами. Мы развратили правительство своей беспринципностью, своей готовностью поддерживать любые его начинания.
- Какое же решение принял комитет?
- Решение пока готовится. Исходя из сложности вопроса, предоставлено дополнительное время для подготовки документа. Однако даже сейчас могу сказать, что формулировки будут серьезные.
В частности, планируется зафиксировать, что Минобороны РФ уклоняется от добросовестного исполнения функции по пенсионному обеспечению военнослужащих, возложенной на него действующим законодательством. Это уклонение проявляется в отказе от расчета стоимости продпайка как неотъемлемой части денежного довольствия для исчисления пенсий. Отмечу, что в МВД и ФСБ имеются приказы, предусматривающие исчисление пенсий с учетом стоимости продпайка, а не компенсации за него.
Есть претензии и к правительству в целом. Кабинет министров, констатируя правовую неурегулированность вопроса, ничего не делает для разрешения проблемы, хотя является субъектом права законодательной инициативы.
Мы хотим также обратить внимание всех на то, что в стране не сложилась система исполнения решений высшей судебной инстанции - Конституционного суда, который, как я уже говорил, признал необходимость включения в базу для исчисления пенсии полную стоимость продпайка, а не выплачиваемой взамен него денежной компенсации. И, наконец, не исключается подготовка обращения по данной проблеме к президенту РФ - Верховному главнокомандующему Владимиру Путину.
- Однако вопрос, как вы признали, остается открытым. Что делать военнослужащим и военным пенсионерам?
- По-прежнему обращаться в суды. Кстати, я не исключаю, что и часть депутатов, бывших военнослужащих, подаст иски на руководителей соответствующих министерств и ведомств с требованием о перерасчете пенсий и выплате образовавшейся задолженности. Дело здесь не в сумме, которую мы можем получить, а в принципиальности позиции. Пока же мы намерены внести при обсуждении проекта бюджета будущего года в третьем чтении поправку, предусматривающую увеличение денежной компенсации за продпаек с 20 до 35 рублей в сутки.
═
Из досье "НВО"
Николай Максимович Безбородов родился в 1944 году. Окончил Сызранское военное авиационное училище, Военно-политическую академию (с отличием), адъюнктуру Военно-воздушной академии им. Ю.А. Гагарина. За время прохождения службы в ВВС стал военным летчиком 1-го класса. Генерал-майор авиации. Четырежды избирался депутатом Государственной Думы от Курганской области. Заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне.
