Александр Сухаренко
Фото Павла Сарычева\НГ-Online
По законодательству РФ, в частности закону «О недрах», добычу янтаря и нефрита можно вести только на основании лицензии. Несмотря на это, в последние годы выявляются значительные масштабы их нелегальной добычи. По данным МВД России, объем конфискованного в 2014–2016 годах самовольно добытого янтаря составлял 15,7 т в год, что оценивалось в 1,3 млрд руб. Ежегодно сотрудники полиции протоколируют около 1,5 тыс. административных правонарушений, совершаемых гражданами в этой сфере. Причем, исходя из оценочной стоимости конфискованного янтаря, ежегодный доход задержанных может превышать 800 тыс. руб. на человека. Годовой же объем самовольной добычи янтаря оценивается в 200 т при стоимости более 16 млрд руб. По данным Росприроднадзора, в 2015–2016 годах в среднем нарушители закона незаконно добывали 7,7 т нефрита в год оценочной стоимостью в 30,3 млн руб. При этом ежегодно за его самовольную добычу к административной ответственности привлекалось более 30 граждан.
Экскаваторы и мотопомпы, разрывая и размывая грунт в поисках янтаря, наносили вред не только экономике Калининградской области, но и окружающей среде. В частности, нарушалась система дренажа, что негативно влияло на земли, соседствующие с карьерами. Для того чтобы нормализовать ситуацию, еще в 2017 году были приняты поправки в ст. 7.5 («Самовольная добыча янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней») КоАП РФ, увеличившие максимальный размер штрафа для граждан в 100 раз – до 500 тыс. руб., а для организаций – до 60 млн руб. с конфискацией орудий добычи и без таковой.
Однако, как показала практика, административно-правовые меры были недостаточно эффективны, поскольку самовольная добыча янтаря и нефрита в большинстве случаев ведется на участках недр, находящихся в нераспределенном фонде, а размер административного штрафа гораздо меньше стоимости незаконно добытых драгкамней. Экономическую привлекательность нелегальной добычи драгкамней обуславливает повышенный спрос на них за рубежом, преимущественно в Китае.
Для противодействия масштабной незаконной добыче и сбыту янтаря, нефрита и других полудрагоценных камней были внесены поправки не только в административное, но и в уголовное законодательство. В частности, Федеральный закон от 27.12.2019 № 501-ФЗ дополнил КоАП РФ сразу пятью новыми статьями – 15.43–15.47. В результате этого административно наказуемы стали: операции с драгметаллами и камнями без обязательной постановки на спецучет; их незаконная добыча и последующий сбыт; незаконный аффинаж драгметаллов и их сбыт; нарушение обязательных требований при обращении с драгметаллами, камнями и продукцией из них. Крупные штрафы с конфискацией ожидают не только предприимчивых граждан, но и организации.
По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2019 году было выявлено всего 75 преступлений (+15,4% к 2018 году), связанных с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней, 70 из которых были совершены в крупном размере. Однако количество ежегодно фиксируемых правоохранительными органами преступлений явно не соответствует масштабам существующей проблемы. Кроме того, далеко не все из привлекаемых к уголовной ответственности лиц получают соразмерное содеянному наказание. Так, в сентябре 2019 года Советский райсуд Улан-Удэ приговорил к штрафу в размере 60 тыс. руб. руководителя предприятия, незаконно добывшего 11 т нефрита примерно на 12 млн руб. Трем его соучастникам был назначен штраф в размере 30 тыс. руб. каждому. Однако все осужденные были освобождены от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Чтобы довести величину штрафов до уровня, превышающего экономические выгоды от самовольной добычи и сбыта янтаря и нефрита, был принят Федеральный закон от 27.12.2019 № 500, ужесточивший уголовную ответственность за их незаконный оборот. Согласно видоизмененной ст. 191 УК РФ, ответственность будет наступать не только за незаконный оборот драгоценных металлов, камней или жемчуга, но и за совершение сделки, связанной с заведомо самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а равно их незаконные хранение, перевозку или пересылку, за исключением ювелирных и бытовых изделий. Административно нашкодившим по ст. 7.5 КоАП РФ камнеискателям в этом случае грозит штраф до 1 млн руб. либо лишение свободы на срок до двух лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб.
Если речь идет о крупной партии незаконно добытых драгкамней, стоимость которой превышает 2,2 млн руб., штраф может составить 2 млн руб., а срок лишения свободы – до четырех лет со штрафом в 500 тыс. руб. Законом предусмотрен повышенный размер штрафа в 5 млн руб. в случае совершения данного преступления организованной группой лиц, при этом срок лишения свободы для них увеличивается до шести лет со штрафом до 1 млн руб.
Наряду с этим ст. 255 («Нарушение правил охраны и использования недр») УК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, ранее подвергнутым наказанию по ст. 7.5 КоАП РФ, а также частью третьей, предусматривающей повышенную ответственность за самовольную добычу таких камней в крупном размере. Согласно примечанию к этой статье, крупным размером будет признаваться стоимость камней, превышающая 1 млн руб. В случае, когда стоимость незаконно добытых камней превышает 1 млн руб., штраф увеличится до 2 млн, а срок лишения свободы – до четырех лет со штрафом до 500 тыс. руб.
Согласно скорректированной ч. 2 ст. 76.1 УК РФ, лицо, впервые совершившее крупную сделку с самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а равно их незаконное хранение, перевозку или пересылку, может быть освобождено от ответственности, если возместит причиненный ущерб. Но, учитывая размеры насчитываемых следователями сумм, вряд ли кто-то из обвиняемых копателей пойдет на такой шаг.
Отметим, что после повышения размера штрафов добытчики янтаря переместились с суши в акваторию Балтики: чтобы вскрыть янтароносные пласты, они погружаются под воду и размывают морское дно с помощью мощных насосов, после чего доставляют добытый сырец на берег. Следующий шаг законодателей, очевидно, затронет эту категорию калининградских дайверов.
Владивосток
комментарии(0)