Юлия Трефилова
Фото агентства городских новостей "Москва"
Государственная дума РФ рассмотрит во втором чтении законопроект № 335106–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», несмотря на широкий общественный резонанс одобренный 16 мая в первом чтении. Настойчивое стремление части законодателей протолкнуть не выдерживающий критики проект закона стало подтверждением факта, что решение о его принятии политизировано. А между тем законопроект в случае принятия не позволит достигнуть цели, ради которой он принимается.
Оснований для того, чтобы говорить о бессмысленности принятия проекта закона в его нынешней форме, много, изложим часть из них. Итак, общее количество собак в нашей стране – примерно 64 млн. По разным оценкам, 700 тыс. из них безнадзорные. Из 700 тыс. 30% особей прошли полную программу ОСВВ (способ обращения с бездомными собаками, известный как «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат»). Остальные 70% – это условно владельческие собаки, которые находятся на самовыгуле и ежедневно пополняют «безнадзорную армию» путем бесконтрольного размножения. Именно владельческие собаки на самовыгуле представляют наибольшую опасность для людей. По данным статистики, более 50% детей гибнут именно на территории частной застройки, куда отпускают собак на самовыгул.
Есть несколько основных механизмов пополнения популяции собак на улицах. Во-первых, самовыгул, масштаб которого катастрофический. Во-вторых, выбрасывание на улицу собак, которые не оправдали ожиданий владельца. Напомним, у нас в стране до сих пор животное может быть подарком, игрушкой, которую можно выбросить, в случае если собака заболела или проявила агрессию к владельцу. Кроме того, поголовье на улицах растет и из-за незаконной и нелицензированной деятельности заводчиков. Нелегалы нередко производят животных с особенностями развития, которых потом покупают люди, желавшие сэкономить и в результате получающие не то, что хотели. Зачастую такие животные потом оказываются на улице.
Таким образом, причина безнадзорности собак – это действия и бездействие человека. При этом сфера обращения с домашними животными в России до сих пор остается не отрегулированной, в отличие, например, от ситуации с сельскохозяйственными животными, где на каждый чих свиньи и взмах крыла курицы есть работающая норма.
Когда принимали действующий ФЗ № 498 «Об ответственном обращении с животными», он, конечно, не был идеальным и стал компромиссным, но ряд регионов его честно исполняли, добившись впечатляющих результатов. В Нижнем Новгороде, Курской области, Сургуте, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Красноярске, Сахалине, Московской области снижение количества безнадзорных собак за время выполнения программы ОСВВ составило от 50 до 75%. Это доказывает, что ОСВВ работает! У общественных организаций в сфере защиты животных есть подробная статистика, подтверждающая этот тезис.
Но на заседании 16 мая в Госдуме некоторые депутаты заявляли, что отстрел собак якобы позволит навести порядок с безнадзорными животными, он дешевле, а для регионов с дефицитом бюджета – единственный способ решить проблему.
Это не так. Приведем цифры. Реализация программы ОСВВ по оптимальному тарифу стоит около 10 тыс. руб. за особь. Эти данные приводит Нижний Новгород, где система великолепно отлажена. Если мы берем за исходное число 700 тыс. собак, имея в виду постоянный прирост и воспроизводство тех 70%, о которых было сказано ранее, нужно около 7 млрд руб. Этого хватит, чтобы решить проблему безнадзорности навсегда с гарантией того, что популяция будет отрегулирована и не будет бесконтрольно пополняться.
Уничтожение безнадзорных собак не будет стоить меньше. Стоимость отлова и убийства одной бездомной собаки обойдется в 13 тыс. руб. (с содержанием) – дороже оптимального тарифа ОСВВ. Подобная цена обусловлена тем, что отлов или отстрел собаки является самым дорогим звеном как в цикле ОСВВ, так и в цикле отстрела или усыпления в приюте. Отлов и стерилизация собаки сами по себе стоят меньше, чем ее уничтожение, но при этом ведут к снижению числа безнадзорных животных, разгрузке бюджета в будущем, а также снижают количество укусов, наносимых безнадзорными животными людям.
Но вернемся к предложению об убое от некоторых депутатов. Возникает резонный вопрос: где и как будет проводиться отстрел? На улицах стрелять нельзя. Нужны специальные помещения. Где их взять? А где будут храниться трупы собак и как их будут утилизировать? Откуда в РФ столько крематориев и печей? Где будет организован этот Освенцим?
Учитывая, что невозможно проконтролировать, сколько собак реально подверглось уничтожению (трупы животных подлежат немедленной утилизации), выполнение закона обойдется дорого. А довод о том, что регионы с дефицитным бюджетом смогут минимизировать затраты, является несостоятельным.
При этом численность популяции путем убийства животных снизить не удастся, ведь отстрел не решит проблему пополнения собачьих стай. Как только ружья будут зачехлены, появится новая свора и цикл возобновится.
Что же необходимо сделать? Для стабилизации ситуации необходимо правильно определить предмет регулирования – отрегулированной должна быть деятельность человека. В России необходимо введение обязательной регистрации животных. Очевидный вопрос: почему мы регистрируем квадроциклы, лодки, мотоциклы, машины, а животных, которые по Гражданскому кодексу РФ являются движимым имуществом, игнорируем?
Сейчас, когда на кону принятие закона и есть множество людей, негодующих из-за перспективы уничтожения животных, введение налога условно в 100 руб. едва ли станет непопулярной мерой для граждан России. Народу нужно просто объяснить суть проблемы, чем некоторые законодатели пренебрегают. При этом денег от налоговых поступлений хватит на выполнение программы массовой стерилизации, а также содержание приютов.
Для того чтобы исправить ситуацию, ничего придумывать не нужно. В полностью проигнорированном майском поручении президента РФ от 2021 года Пр-808 дан исчерпывающий перечень мер. Там предложен системный подход, регионам нужно лишь честно выполнить указания главы РФ, а не идти по пути растрачивания бюджетных денег.
