Вашингтон послал политический сигнал Пхеньяну

Коллаж НГ-Online

Каждый год южнокорейские войска совместно с американскими военными проводят учения, целью которых объявлена защита от Северной Кореи. Они проходят в несколько этапов, но главными остаются два из них. На первом этапе происходит отражение вторжения северокорейских войск на территорию Южной Кореи. На втором – совместная контратака военных Республики Корея (РК) и США на КНДР.

Во время учений отрабатывается подготовка к разным вариантам сценариев нападения. Как традиционные – высадка десанта, включая проникновение диверсионных групп, артиллерийский и ракетно-ядерный обстрел, так и более современные – подавление систем связи и GPS, кибератаки против инфраструктуры и информационные диверсии. Контрнаступление на Северную Корею также предусматривает широкий спектр действий объединенных войск, вплоть до атак на политическое руководство страны.

Пхеньян всегда выказывал недовольство таким подходом Сеула и называл проведение учений репетицией агрессии и угрозой своей безопасности. Но каждый год маневры повторялись.

Надежда на разрядку в отношениях между двумя Кореями возникла в 2018 году, когда в РК прошла зимняя Олимпиада. Через несколько недель после ее завершения президент Мун Чжэ Ин и лидер КНДР Ким Чен Ын в демилитаризованной зоне между двумя странами подписали Пханмунчжомскую декларацию «о мире, процветании и объединении Корейского полуострова». Это был важный шаг к заключению мира между двумя странами. Ведь корейская война 1950–1953 годов юридически так и не закончилась мирным договором. Она лишь приостановилась после подписания перемирия, которое остается действующим уже более 73 лет.

Период с апреля 2018 года по июнь 2019 года был многообещающим как в улучшении межкорейских отношений, так и в контактах между лидерами КНДР и США. За 12 месяцев состоялись три саммита с участием руководителей обеих стран: в Сингапуре (12 июня 2018 года), в Ханое (27–28 февраля 2019 года) и в Пханмунчжоме (30 июня 2019 года).

Но лето 2018 года осталось единственным, когда в Южной Корее не проводились направленные против КНДР военные учения. Уже через год они возобновились, невзирая на существующие договоренности. Недоумение Пхеньяна парировалось Сеулом необходимостью поддерживать боевую готовность объединенных военных сил. И постепенно амбициозные планы мирного сотрудничества сошли на нет.

В этом августе проходили очередные учения военных Южной Кореи и США под названием «Щит свободы Ыльджи» (по-английски Ulchi Freedom Shield, UFS). Изначально их проведение планировалось с 17 по 27 августа, но Вашингтон внезапно решил сократить второй этап учений, предусматривавший военную атаку Северной Кореи. Сроки учений сократились вдвое без какого-либо согласования с Сеулом.

Президент Дональд Трамп внезапно назвал учения дорогостоящими и враждебными по отношению к Пхеньяну и высказал недовольство тем, что большую часть расходов на них несут США, а не Южная Корея. Он также в позитивном ключе вспомнил проведенные во время своего первого президентского срока саммиты с северокорейским лидером.

Логично предположить, что таким образом Сеулу было высказано недовольство отсутствием ожидаемой поддержки военной операции США против Ирана. Но Южная Корея и так несет достаточно большую финансовую нагрузку от присутствия 28,5 тыс. американских солдат на своей территории. Взнос Сеула в 2026 году составил более 1,1 млрд долл. США. И эта сумма продолжит постоянно индексироваться до 2030 года с постоянным увеличением на 5% в год.

Существующее двустороннее соглашение предусматривает, что американские военные имеют на территории РК статус, сравнимый с дипломатическим: не платят налоги и таможенные сборы, а также не подлежат местному суду за совершенные преступления любой степени тяжести.

Разочарование Сеула от неожиданного прекращения военных учений объясняется тем, что Южная Корея уже не первый год рассчитывает на получение права оперативного командования объединенными войсками (OPCON) в военное время. Еще в период корейской войны РК передала руководство всеми войсками представителям США. В 1978 году оно было делегировано созданному Объединенному командованию вооруженных сил Южной Кореи и США. А в 1994 году оперативное командование в мирное время вернули Сеулу, но руководство в военное время так и осталось за американскими генералами.

Но несмотря на мирное время, и сейчас у Сеула нет особых возможностей по управлению находящимися в стране американскими военными и их вооружением. Яркой иллюстрацией этого факта стал недавний вывоз из Южной Кореи большого количества ракет для зенитно-ракетных комплексов Patriot. Как бы ни хотел Сеул оставить их в местах расположения на американских базах в стране, Вашингтон просто переправил ракеты на свои базы в регионе Персидского залива.

Проведение ежегодных военных учений – один из способов отработать возможности южнокорейских офицеров управлять объединенными силами в военное время. Сюда входят командно-штабные игры и полевые тренировки, отработка каналов управления и протоколов принятия решений.

Ранее Сеул рассчитывал, что Вашингтон осуществит передачу OPCON еще в 2022 году – до конца срока полномочий президента Мун Чжэ Ина, но обе стороны затягивали этот вопрос по разным причинам. Теперь новый срок определен до 2030 года, когда закончатся полномочия действующего президента Ли Чжэ Мёна.

Несмотря на принципиальное согласие Вашингтона о передаче OPCON в руки Сеула, нет никаких сомнений, что США продолжат затягивать этот вопрос на последующие периоды. Будет приводиться целый список объективных и субъективных причин против такого решения: от нестабильности в регионе и ракетно-ядерной угрозы со стороны Пхеньяна до военно-технической неспособности Южной Кореи защитить свою территорию имеющимися в ее распоряжении средствами.

Тем более что военное сотрудничество КНДР и России воспринимается в Сеуле как подготовка северокорейских военных с целью дальнейшего проведения военных операций против РК. Несмотря на то, что в мае 2026 года Пхеньян внес правки в текст Конституции, которыми признал существование двух Корей и отказался от идеи их воссоединения.

Приостановка военных учений может рассматриваться как недвусмысленный сигнал Вашингтона о готовности новых переговоров на высшем уровне с Пхеньяном. Американский лидер, кажется, снова желает провести двусторонний или трехсторонний саммит, чтобы показать свою настроенность на урегулирование региональных военных конфликтов. Тем более что мирный договор между двумя Кореями до сих пор не подписан.

Неизвестно, пойдет ли навстречу его пожеланиям северокорейский лидер. Он уже знает цену американским обещаниям, которые получал на предыдущих саммитах, поэтому планомерно работает над увеличением своего ядерного арсенала. По мнению Вашингтона, Северная Корея обладает 57 атомными боеголовками, а Сеул оценивает их количество от 80 до 120 штук. Поэтому Пхеньян считает, что сокращение масштабов или продолжительности военных учений в Южной Корее ничуть не меняет их провокационной и наступательной сущности.

А вот Сеул может задуматься, стоит ли ему тратить обещанные Вашингтону 350 млрд долл. на создание новых производств на территории США. Или направить их на разработку своего ядерного оружия, решение о создании которого поддерживают 70% граждан Южной Кореи.