ЦИК бережет внешнюю атрибутику выборов

Центры общественного видеонаблюдения – это выборная традиция последних 10 лет. Фото агентства «Москва»

Центризбирком 15 апреля утвердил порядок видеонаблюдения на выборах в Госдуму, который почти не отличается от того, что был пять лет назад. Камеры охватят не менее 43 тыс. объектов во всех регионах, но не все участки. Глава ЦИК Элла Памфилова пригласила в РФ участников только что созданной «первой независимой международной ассоциации наблюдения». Прежнюю внешнюю атрибутику выборных кампаний сохраняют, чтобы подчеркнуть их легитимность, пусть и формальную. Избирателям этот антураж должен показать, что не планируется ничего чрезвычайного.

Видеонаблюдение будет в каждом регионе. Однако если число участков будет таким же, как  на президентских выборах 2024 года – 94,5 тыс., то нетрудно подсчитать, что без онлайн-камер останется больше половины. ЦИК настаивает на том, что гарантирован охват около 70% избирателей.

Объектами видеонаблюдения станут места для голосования, работы со списками избирателей, выдачи бюллетеней и их подсчета. Обещано фиксировать увеличенные формы итоговых протоколов, металлические сейфы, используемые при многодневном голосовании и пр. Видеоконтроль предполагается и в отдельной комиссии, которая занимается дистанционным электронным голосованием. То есть под прицел 43 тыс. камер должны попасть все этапы процедуры волеизъявления. Напомним, что в 2021 году Памфилова заявляла, что в России действует «практически тотальное видеонаблюдение», утверждая, что на 96% участках «установлены камеры и иные средства видеорегистрации».

Процедура доступа к записям фактически не изменится по сравнению с той, что была пять лет назад. Как и прежде, трансляции не будет в открытом доступе. Ее смогут увидеть на служебном портале представители партий, зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица. И конечно, участники центров наблюдения в общественных палатах регионов, члены избиркомов всех уровней и ряд прочих должностных лиц.

Вокруг «иных средств» на заседании ЦИК и случилась показательная дискуссия. В постановлении узакониваются видеорегистраторы, которые ранее применялись в ходе региональных выборов. Их отличие в том, что с них нет трансляции, а доступ партий и кандидатов к их записям более сложный. Зампред Центризбиркома Николай Булаев подтвердил, что там, где нет возможности организовать видеонаблюдение с трансляцией, власти могут задействовать видеорегистраторы, материалы которых могут быть истребованы, например, по решению суда в делах о нарушениях на выборах. При этом деньги на регистраторы выделяются не из федерального бюджета, а из региональных.

Член ЦИК от КПРФ Евгений Колюшин предупредил, что партии и наблюдатели фактически лишены доступа к видеорегистраторам, которые даже в законе не упоминаются. На что Памфилова заметила, что у Центризбиркома есть право на такое решение. «Минцифры с радостью сообщили, что этим не занимаются, как и «Ростелеком». Я согласен, что могут быть разные режимы видеонаблюдения, но сейчас уже сделали такой режим, что это уже записи только для себя. Причем это будет на большем количестве избирательных участков. Я категорически против того, чтобы принимались эти рекомендации по применению в УИК и ТИК средств видеофиксации, которые закрепляют совершенно другие возможности для доступа к информации. В данном случае получается что эту информацию партии и кандидаты могут получить только через правоохранительные органы: чрез суд, прокурора, следователя. Зачем такой фильтр устраивать в виде правоохранительных органов на пути доступа к ней? Такой порядок практически сложился в регионах, но я не думаю, что его стоит тиражировать на федеральных выборах», – заявил Колюшин. Он предложил видеорегистраторы из постановления исключить. А Памфилова в ответ упрекнула коммуниста, что «его выступление очень понравились бы Урсуле фон дер Ляйен и релокантам, которые сбежали за границу». Она настаивала, что «никаких запретов нет», но в итоге констатировала, что «есть условия войны, есть условия мира». Интересно, что Колюшин не единственный подвергся обструкции на заседании. Говоря об опыте прошлых лет по видеонаблюдению, член ЦИК от «Справедливой России» Николай Левичев рассказал о том, как приехал наблюдать за думскими выборами пять лет назад в Петербург, а в центре по общественному наблюдению «стоят компьютеры без клавиатур и мышек». На попытку Памфиловой задать уточняющие вопросы прямо во время выступления, Левичев обратил внимание, что по новому регламенту глава ЦИК не имеет права его перебивать.

Однако приверженность к выборному традиционализму Центризбирком подчеркивает не только с помощью видеонаблюдения – пусть и формального, но и через реанимацию института международного наблюдения. Еще не так давно вроде бы подчеркивалось, что Россия не нуждается в каком-либо внешнем аудите, хотя, естественно, всегда готова принять гостей, интересующихся нашей внутренней политикой. Однако 14 апреля на научно-практической конференции, которая объединила более 150 экспертов из 60 стран мира, было объявлено о создании новой международной ассоциации по мониторингу электоральных процессов. И, выступая там, Памфилова отметила, что доклады об итогах выборов со стороны европейских организаций «всегда пишутся в интересах западного меньшинства». Другое же дело – это участники новой ассоциации наблюдателей: «Мы не только с удовольствием учимся у наших коллег в других странах, со многими из них у нас подписано соглашение о двустороннем сотрудничестве, но и в то же время щедро делимся своим опытом, с большим уважением относясь именно к специфике каждой страны, ее национальным особенностям, ее традициям». Уже заявлено, что новая ассоциация будет оценивать «легитимность электоральных процессов, исходя из национальных интересов государств и принципов невмешательства».

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев напомнил «НГ», что легитимизация результатов выборов ставится во главу угла уже не первый год – и в свое время назначение Памфиловой как раз и было к тому призвано. «ЦИК уже давно является не только главным организатором выборов, но и главным оператором обеспечения принципов открытости, конкурентности и легитимности. А для этого нужно чтить традиции, обеспечить видеонаблюдение, пригласить международных наблюдателей, чтобы лишних вопросов не возникало», – заметил он. Калачев подчеркнул, что, хотя Центризбирком сам реализует концепцию повышения доверия к выборам, заказ на нее явно идет с самого верха. Эта установка за последние 10 лет не изменилась, а родилась она как раз потому, что доверие к выборам у граждан в целом явно невысокое. «Кто-то считает, что выборы – это инструмент консервации, кто-то – что результаты искажаются, а кто-то и вовсе уверен, что их на коленке рисуют. Так что в любом случае легитимность выборов беспокоит Кремль», – сказал эксперт.

Однако постепенно искажается и инструментарий легитимизации выборов. Если какое-то время назад было принято искать отдельные недостатки и их исправлять, то теперь, видимо, «линия взята на то, что у нас в принципе все безупречно». «Памфилова, конечно, перегнула палку, идеализируя наши выборы. Но это явный сигнал – и не только членам ЦИК, но и их партиям и вообще всем кандидатам, что все вопросы и сомнения по поводу выборов теперь не приветствуются. Времена изменились, и сейчас в условиях осажденной крепости уже не принято говорить о недостатках», – заявил «НГ» Калачев.