Дарья Гармоненко
По системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) избиркомы оперативно получили ответы на 3 миллиона своих запросов. Источник: ЦИК РФ
ЦИК России на заседании 11 ноября одобрил доклад руководителя Федерального центра информатизации (ФИЦ) Александра Сокольчука о работе государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» в ходе избирательной кампании этого года. Все прошло штатно, хотя были выявлены и отдельные недостатки – как программно-технические, так и правовые. Поэтому среди списка поправок в закон о выборах может оказаться и пункт об изменении правил для наблюдателей. Но в целом ГАС подтвердила свою эффективность в качестве инструмента цифрового контроля. Например, с ее помощью в разные ведомства было подано около 3 млн запросов о проверке тех или иных участников выборов.
Глава ФИЦ при Центризбиркоме в своем докладе неоднократно подчеркнул, что совершенно новая ГАС «Выборы» была полномасштабно запущена в эксплуатацию как раз перед самой большой кампанией из тех, которые возможны. Приведенная Сокольчуком статистика показала, что система справилась, отработав штатно и фактически без сбоев.
Было проведено 2113 выборов депутатов Госдумы, 8 губернаторов, 39 заксобраний и 2050 органов местного самоуправления в 74 регионах России. Были поданы заявки от 58 749 кандидатов из 13 партий и 5856 – от самовыдвиженцев. Из них получили регистрацию 59 059, замещено 19 145 вакантных мандатов и должностей, что было отражено в выданных участковыми комиссиями 300 тыс. протоколов об итогах голосования.
Однако ГАС «Выборы» 2.0, как это принято говорить в ЦИК, применялась и для других целей. Например, через нее проводилась положенная по закону регистрация списков наблюдателей. При этом Сокольчук заметил, что реализация такой функции за три дня до начала голосования оказалась делом трудным, хотя и комиссии, и сама система справились с объемом данных на 300 тыс. человек. Тем не менее глава ФИЦ поставил вопрос, что, наверное, надо еще раз посмотреть на законодательство. Зампред Центризбиркома Николай Булаев пояснил: «На самом деле это огромная цифра, когда 300 тыс. наблюдателей нужно ввести в одни сутки, эта задача сложная. Конечно, там ее потом диверсифицировали, попытались разнести по времени, проводить блоками и т.д. Но я думаю, что есть над чем подумать – снова над поправками в закон».
По его словам, «наверное, трех дней, которые сегодня имеем, крайне недостаточно». «Потому что закон, с одной стороны, обязывает провести проверочную процедуру по каждому наблюдателю, подчеркиваю – по каждому. С другой стороны, есть технические ограничения, которые не позволяют в таком объеме моментально передать и моментально получить», – заявил Булаев. И предположил, что нужно будет закон так или иначе править. Показательно, что прямого предложения просто отменить обязательные проверку и регистрацию наблюдателей от партий так и не прозвучало. Это, впрочем, неудивительно, поскольку одна из задач ГАС «Выборы» – это усиление цифрового контроля над выборным процессом и всеми его участниками. Пока в большем объеме над теми, кто выдвигается кандидатами, наблюдателями, становится агитационными или финансовыми уполномоченными партий или их представителями в избиркомах. Непосредственно избирателей в основном контролируют тогда, когда они становятся заявителями на дистанционное электронное голосование.
Однако уже сейчас размах контрольно-проверочных мероприятий выглядит достаточно убедительным: за время кампании через механизмы межведомственного электронного взаимодействия ЦИК смог направить, получить и обработать около 3 млн запросов. Данные от ФИЦ выглядят таким образом: в Минобрнауки отправлено более 65 тыс. обращений за дополнительными данными, в МЧС – более 60 тыс., в Минцифры – примерно 70 тыс., в МВД – около 160 тыс., в ФНС – около 650 тыс., а еще 40 тыс. – Банку России. За помощью же к Минюсту Центризбирком обратился более 1,9 млн раз.
Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков пояснил «НГ», почему контроль становится центральной функцией ЦИК: «Здесь мы наблюдаем более широкую тенденцию трансформации российской избирательной системы. ЦИК постепенно превращается из института, обеспечивающего политическую конкуренцию и реализацию избирательных прав, в мощный административно-технологический центр, главной задачей которого становится управляемость и безопасность избирательного процесса». Причем, заметил он, это вовсе не исключительно следствие СВО, хотя военные обстоятельства, безусловно, ускорили трансформацию. «Но началась она раньше, по мере цифровизации выборов, усложнения избирательного законодательства и усиления требований к кандидатам и участникам кампаний», – напомнил Гращенков.
Потому что, по его словам, сегодня для государства важна не только легитимность результата, но и предсказуемость всей процедуры. А отсюда такое количество проверок, межведомственных запросов, цифровых механизмов контроля. «Однако здесь возникает определенное противоречие. Чем больше внимания уделяется безопасности и администрированию выборов, тем меньше пространства остается для собственно политической составляющей. Между тем задача ЦИК заключается не только в том, чтобы исключить нарушения, но и в обеспечении возможностей для политической конкуренции, наблюдения и участия граждан», – заметил Гращенков.
Поэтому наиболее интересным ему показался момент заседания ЦИК, связанный именно с наблюдателями: «Ведь наблюдение исторически задумывалось как форма общественного контроля над избирательной системой, а сегодня сама система вынуждена осуществлять масштабный контроль над наблюдателями. Получается своеобразная инверсия первоначальной идеи». При этом, подчеркнул эксперт, определенные проверки необходимы, поскольку законодательством установлены ограничения на участие в наблюдении для отдельных категорий граждан. «Однако возникает вопрос соразмерности этой процедуры. Если проверка сотен тысяч человек создает серьезную нагрузку на государственную информационную систему, то логичнее совершенствовать механизмы проверки, автоматизировать их, распределять нагрузку, а не просто увеличивать сроки и создавать новые бюрократические препятствия», – полагает Гращенков.По его мнению, как раз Центризбирком и мог бы выступить инициатором такого упрощения. «В противном случае существует риск, что технические ограничения начнут определять политические права граждан. А должно быть наоборот: технологии должны обеспечивать реализацию этих прав», – отметил он. В связи с этим «НГ» задала вопрос: могут ли зафиксированные в ходе прошедшей кампании кибератаки на ГАС «Выборы» стать основанием для еще каких-то ограничений. «Подобный сценарий исключать нельзя. В условиях постоянных внешних угроз вопросы информационной безопасности объективно становятся приоритетными, – ответил Гращенков. «Однако важно разделять защиту цифровой инфраструктуры выборов и регулирование деятельности политпартий, кандидатов и наблюдателей. DDoS-атаки на сайт ЦИК сами по себе не свидетельствуют о нарушениях со стороны участников избирательного процесса и не могут служить достаточным обоснованием дополнительных ограничений их прав», – уверен он.
И хотя, отметил Гращенков, «тема кибербезопасности вполне может использоваться как политический аргумент в пользу дальнейшей централизации избирательного администрирования, ужесточения процедур и расширения технического контроля, в том числе за дистанционным голосованием», будет принципиально важно, чтобы безопасность не подменяла собой прозрачность. «Доверие к выборам формируется не только способностью государства защитить от угроз информационные системы, но и возможностью общества проверить результаты их работы», – напомнил он «НГ».
Елена Крапчатова 
