Новая внушительная сила

Одна из задач Росгвардии – борьба с терроризмом. Фото с сайта www.mvd.ru

На прошлой неделе президент РФ Владимир Путин объявил о создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с принятым сокращенным названием «Росгвардия». Новый орган исполнительной власти в соответствии с указом президента подчиняется ему лично, как Верховному главнокомандующему. Возглавилновую структуру генерал армии Виктор Золотов. В Госдуму  проект Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» был направлен 6 апреля.

ПРОЕКТ ЗАКОНА 

В статье 1 законопроекта говорится, что «войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией». В состав российской нацгвардии   на правах федеральных казенных учреждений войдут: органы управления, объединения, соединения, воинские части, военные образовательные организации высшего образования и иные организации. Решение о их создании, реорганизации или ликвидации будут приниматься руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В проекте подчеркивается, что руководство войсками Росгвардии осуществляет президент РФ, который определяет задачи, структуру, состав, штатную численность, места дислокации объединений и соединений гвардии.

В разделе «Полномочия войск национальной гвардии» предусматривается, что войска будут выполнять часть полицейских функций. Очень подробно прописан порядок применения боевой и специальной техники, оружия, спецсредств и физической силы (эти положения мало чем отличаются от того, что было предписано ранее в законах о полиции, о внутренних войсках МВД и уставе боевой службы).

Проект закона предусматривает гарантии личной безопасности, правовой и социальной защиты военнослужащих войск национальной гвардии и членов их семей.

Комплектация войск будет проводиться путем призыва и добровольного поступления на военную службу по контракту. Все принимаемые на службу будут проходить тщательную проверку и подвергнутся дактилоскопической регистрации. И далее на 64 страницах подробно написано о подготовке кадров, порядке всестороннего обеспечения, финансирования жизнедеятельности войск национальной гвардии и т.д.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Что еще известно о вновь созданной государственной структуре исполнительной власти? Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации по своим полномочиям приравнивается к федеральному министру. А его заместители соответственно имеют статус заместителя федерального министра.

Указом президента предусмотрено, что у главы Росгвардии будет шесть заместителей, пока озвучены наименования должностей только трех из них: первый заместитель, начальник главного штаба и статс-секретарь.

В Росгвардии образуется коллегия в составе директора, заместителей директора, а также других военнослужащих войск национальной гвардии, сотрудников органов, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы Росгвардии.

В состав национальной гвардии передаются почти все силовые структуры МВД РФ в полном составе, включая тыловые службы: внутренние войска, специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов (СОБР), отряды мобильные особого назначения территориальных органов (ОМОН), Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН) Министерства внутренних дел Российской Федерации, авиационные подразделения МВД РФ, силы быстрого реагирования вневедомственной охраны.

Военнослужащие внутренних войск сохраняют свои воинские звания и статус. Служащие из состава ОМОН, СОБР, ЦСНСОР и другие сотрудники МВД, имеющие специальные звания, с переводом в Росгвардию сохраняют их в неизменном виде, а с 2018 года им будут присваиваться воинские звания.

Кроме того, в состав новой федеральной службы переводятся:  органы управления и подразделения МВД РФ, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и за частной охранной и детективной деятельностью, вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД, а также федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана».

Для всех переходящих в Росгвардию из войск и органов МВД военнослужащих, аттестованных сотрудников, гражданских служащих, сохраняются социальное обеспечение, в том числе пользование медицинскими и санаторными учреждениями, а также все, что касается получения жилья.

В составе нового органа исполнительной власти пока просматриваются две крупные структуры: войска национальной гвардии и органы службы войск национальной гвардии. Численность этих двух структур, по мнению экспертов, будет примерно 200 тыс. человек каждая, но это пока только предположения, которые могут и не оправдаться.

Внутренние войска переходят в состав гвардии полностью со всей своей структурой, которую, судя по всему, сохранят, их численность оценивается в170 тыс. штыков, на вооружении: 9 танков, 1650 бронемашин, 35 единиц артиллерийских систем. А второе крупное формирование, в которое вливаются силовые и охранные службы МВД, видимо, ждет некоторая реорганизация. В ее структуре просматривается направление, связанное с деятельностью ОМОНа, СОБРа, ЦСНОРа. Общая численность 160 отрядов ОМОНа составляет 42 тыс. штыков, 87 отрядов СОБРа насчитывают 5,2 тыс. Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, теперь уже не МВД, включает мобильный отряд особого назначения «Зубр» насчитывающий чуть более 400 человек, специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» по численности вдвое меньше. Авиаотряд «Ястреб» насчитывает 95 человек, оснащен вертолетами Ми-8, Robinson R44 и AS-355 Ecureuil. В его парке есть один борт «Сухой СуперДжет 100» и другая техника.

Еще одно направление включит в себя подразделения вневедомственной охраны (чья численность составляет 125 тыс.), ГУП «Охрана» и контрольноразрешительный орган в сфере частной охранной и детективной деятельности. Что самое интересное: все три выше перечисленные организации имеют коммерческий окрас, этакий бизнес-инструмент в составе государственной структуры федерального уровня. Это направление должно принести немалую прибыль национальной гвардии. 

Третьим особо выделяющимся формированием является авиация Росгвардии, куда предположительно перейдут 10 авиаотрядов из МВД, кроме того, в эту структуру может влиться авиационный парк внутренних войск, состоящий из 29 транспортных самолетов и 70 вертолетов различного назначения. Предложение о численности национальной гвардии должен внести директор национальной гвардии РФ.

Какое денежное содержание будет у гвардейцев, пока не известно. Ориентироваться можно на средние ежемесячные выплаты, которые получают сейчас военнослужащие внутренних войск и сотрудники ОМОНа и 

СОБРа. После перехода в Росгвардию они будут зарабатывать никак не меньше.

Бойцы ОМОНа в столичном регионе зарабатывают от 45 тыс. до 70 тыс. руб. в месяц, заместитель командира отряда – около 100 тыс. (и это без премиальных). Бойцы СОБРа получают 54 тыс. руб. на руки, без учета боевых и премиальных. Во внутренних войсках контрактники в небоевой обстановке получают в месяц: замком взвода 33 615–43 587 руб., командир отделения 30 072–38 946 руб., стрелок 20 010–26 100 руб. А к примеру в Чечне командир отделения зарабатывает 62 тыс. руб. в месяц.

ЗАДАЧИ 

Росгвардия может привлекаться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Фото с сайта www.mvd.ru

Задачи на новую федеральную службу возлагаются обширные, здесь наблюдается сочетание военных и полицейских функций. Это и те из них, что выполняли внутренние войска. В мирное время: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, в том числе во время проведения КТО, и обеспечение карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях, борьба с терроризмом и экстремизмом, охрана особо важных государственных объектов и сопровождение специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным правительством РФ, оказание содействия пограничным войскам. Вдобавок к перечисленному в военное время у войск возникают дополнительные задачи: организация мобилизационных мероприятий, выполнение мероприятий гражданской обороны, организация территориальной обороны РФ и совместные действия с Вооруженными силами РФ при обороне страны, борьба с ДРГ (ДРФ) на своей территории, обеспечение безопасности ближайших тылов действующего фронта.

В 2012 году в интервью для НВО в те времена главком ВВ МВД РФ, а ныне полномочный представитель президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин высказал свое мнение о нецелесообразности создания Росгвардии, потому что внутренние войска, по сути, выполняют ее задачи. Но, как мы видим, глава государства рассудил иначе и нашел, чем обогатить перечень функций новой федеральной службы. К уже существующим задачам войск добавились: борьба с организованной преступностью, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной и детективной деятельности (в том числе выдача лицензий), а также осуществление вневедомственной охраны, а также охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, которые ранее возлагались на соответствующие структуры органов МВД. Росгвардия возьмет под свою защиту военнослужащих, лиц, имеющих специальное звание и федеральных государственных гражданских служащих, на плечи которых ложится социально-правовое обеспечение работников Росгвардии, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Уже ясно, что в составе новой структуры будут оперативные полицейские подразделения, которые будут бороться с организованной преступностью, контролировать оборот оружия, выявлять и предупреждать экстремистскую деятельность, организовывать производство по делам об административных правонарушениях. В штате Росгвардии предусмотрены должности военнослужащих войск национальной гвардии, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, а также должности работников.

По решению президента РФ войска и сотрудники Росгвардии могут привлекаться для действий по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Полномочия гвардейцев будут расширены по сравнению с тем, что имели внутренние войска. Например, предполагается, что будет дано право задерживать граждан на короткий срок и передавать полиции, с соблюдением всех законных формальностей, вести первичные следственные действия, досматривать транспорт, личные вещи задержанных, входить в частные дома и помещения организаций опять же только на законных основаниях. Войска национальной гвардии могут быть привлечены к выполнению задач с использованием оружия по прямому указанию президента России, принятому в соответствии с законодательством РФ.

Порядок применения оружия пока остается в рамках, прописанных в руководящих документах для органов и войск МВД РФ.

Униформа для национальной гвардии пока не разработана, поэтому некоторое время военнослужащие будут носить обмундирование внутренних войск, а сотрудники – форму органов МВД.

Отряды СОБРа, ОМОНа, ЦСНа и авиационные подразделения пока остаются в оперативном подчинении МВД и территориальных руководителей органов ВД. Порядок этого подчинения министр внутренних дел согласует с директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации. До выработки этого совместного документа авиационная техника авиационных подразделений используется по решению министра внутренних дел, и, по-видимому, отряды СОБРа, ОМОНа и ЦСНа также останутся под руководством МВД.

В прошлую пятницу президент Владимир Путин собрал Совет безопасности. Во время заседания совета вторым вопросом тщательно проговаривался процесс формирования национальной гвардии.

ДИРЕКТОР 

Руководитель новой федеральной службы Виктор Васильевич Золотов родился 27 января 1954 года в Рязанской области. Срочную службу проходил в пограничных войсках, затем работал слесарем на предприятии ПО «ЗИЛ», увлекался карате. С 1970 по 1991 год служил в 9-м управлении КГБ СССР, затем перешел в Главное управление охраны РФ. 19 августа 1991-го обеспечивал безопасность Бориса Ельцина. В начале 90-х охранял мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака. В 1996 году покинул государственную службу, некоторое время работал в питерском коммерческом предприятии «Балтик Эскорт». В 1999 году поступил на службу в ФСО. С 2000 по 2013 год возглавлял службу безопасности президента РФ. Он окончил юридический институт и Академию Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. В 2014 году занял должность главнокомандующего ВВ МВД РФ. Награжден орденами: «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, Александра Невского, Мужества, «За военные заслуги», Дружбы, медалями. Имеет почетное звание «Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации».

КОММЕНТАРИИ

Одним из первых на новость о создании национальной гвардии отреагировал глава Чечни Рамзан Кадыров, он сказал: «Я уже звонил командирам спецподразделений, дислоцированных в ЧР. Они единогласно приветствуют реорганизацию. Бойцы считают для себя за честь служить в составе национальной гвардии».

По словам пресс-секретаря президента страны Дмитрия Пескова, решение Владимира Путина о создании Росгвардии не означает недоверия президента к остальным силовым структурам. Дмитрий Песков подчеркнул, что решение о создании подобной структуры прорабатывалось давно, и это не связанно с предстоящими выборами. Он также сказал: «Глава Росгвардии будет подчиняться Главнокомандующему – президенту. Более того, Золотов (генерал армии Виктор Золотов. – «НВО») стал постоянным членом Совета безопасности. Президент ему доверяет. Президент, Главнокомандующий не назначает людей руководить силовыми структурами, не испытывая к ним личного доверия».

Некоторые военные эксперты считают, что создание Росгвардии – это шаг на опережение, реакция на повышение террористических угроз у наших рубежей и возможность масштабной инфильтрации боевиков ИГИЛ (ИГИЛ – террористическая организация, запрещена в Российской Федерации), через постсоветское пространство на территорию России. В пику им о причинах создания Росгвардии высказался бывший полковник КГБ (ФСБ) и бывший депутат Госдумы Геннадий Гудков, цитирую его дословно: «Гвардейцы наделяются практически всеми полномочиями полицейских, за исключением дознания и оперативно-разыскной деятельности; власть готовится к будущим потрясениям, которые неизбежны на фоне кризиса».

Интересные комментарии дал на эту тему депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. По его мнению, Росгвардия – инструмент централизации ряда силовых подразделений, которые в составе МВД действовали разрозненно. К этому он добавил: «Одна из важнейших задач, которой наделили гвардию, – борьба с организованной преступностью, как самостоятельная линия в МВД она была утрачена с 2008 года, с момента упразднения УБОПа. Такое ведомство не может существовать без оперативной составляющей, и она в ВВ есть – у них есть собственная разведка». Александр Хинштейн подчеркнул, что в составе МВД внутренние войска находились на правах «нелюбимого дитя» и не получали финансирования в необходимом объеме, теперь ситуация должна коренным образом измениться. Он, в частности сказал: «Что касается нацгвардии, это, на мой взгляд, абсолютно правильное решение. Внутренние войска давно, что называется, выросли из штанов МВД – сформировались как самостоятельная структура, и их нахождение в МВД носило чисто формальный характер. Они представляют собой выстроенную вертикаль, где все офицеры и военнослужащие имеют воинские звания. Мировой опыт показывает, что подобные самостоятельные структуры более эффективны».