Без частной собственности на землю реформы невозможны

Земельный кодекс, работа над которым ведется уже давно, вызывает серьезные споры, сводящиеся, по сути, к одному: вводить или не вводить в России частную собственность на землю. 23 января 2001 года в Москве, в Центре стратегических разработок, прошел "круглый стол" по вопросам земельного законодательства с участием первого вице-спикера Государственной Думы Любови Слиски, губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова, руководителей ряда федеральных министерств и регионов.

Первый в России закон "О земле" был принят в Саратовской области в 1997 году. В нем закреплено конституционное право владения, пользования и распоряжения землей гражданами. Дмитрий Аяцков считает, что запрет на куплю-продажу сельскохозяйственных угодий, который может быть утвержден в Земельном кодексе, приведет к откату реформ не только в агропромышленном секторе, но и в экономике в целом: "Аграрная Россия должна иметь закон о частной собственности на землю, в том числе на право купли-продажи сельхозугодий. Де-факто такая норма в России уже давно есть, и нужно теперь ее только оформить юридически".

Разработка и принятие на областном уровне около 20 законов и нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений было прорывом в становлении земельного рынка. Количество сделок с землей в области постоянно растет. Сегодня их заключается более 30 тысяч в год. За три года действия закона "О земле" в Саратовской области проведено 332 земельных аукциона, на которых продано участков на общую сумму около 13 млн. рублей. По площади земель это составляет около 98% от общероссийского объема купли-продажи земли.

- Ни одна государственная программа, ни один стратегический план не могут быть реализованы без права частной собственности на все земли, в том числе на сельхозугодья, - считает губернатор Аяцков. - Если мы говорим сегодня о рынке, то запрет на свободную продажу и куплю сельхозугодий будет означать все равно что ликвидацию приватизации в стране и передачу государству всей собственности.

Процесс возвращения настоящего крепкого хозяина земле только начат. Уже понятно, что однозначного решения на этом пути нет. Поголовный возврат к частной собственности невозможен. Настоящих собственников, людей, готовых самостоятельно принимать решения и отвечать за них, очень мало. Но именно эти люди - надежда губернии. И пусть немного земли во владении у фермеров - 1 млн. га. Но вот факт - средняя площадь фермерского хозяйства в области возросла более чем в три раза: с 75 га в 1997 году до 156 га в 2000 году. Может, это и есть возвращение земле хозяина?

В области благополучно уживаются разные формы собственности на землю: 58% земли - в собственности граждан, около 6% - у юридических лиц, 36% - в государственной и муниципальной собственности. На сегодняшний день 322 тысячи работников бывших колхозов и совхозов области стали собственниками земельных долей. Еще 278,4 тыс. собственников передали свои доли в аренду. Около 1 миллиона граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 12 до 20 соток, а для садоводства - с 6 до 8 соток.

Жаль, что сравнить многие приводимые по Саратовской области цифры ни с другими областями, ни с общероссийскими показателями нельзя. Просто не ведется такого учета. А жаль. Ведь невозможно эффективно управлять тем, что даже не учтено. Учет - это еще один шаг к цивилизованному землевладению. С использованием новейших технологий ведется экономический мониторинг земель в Саратовской области, внедряются современные методы отслеживания с помощью съемок с космических аппаратов и аэрофотосъемок. Это позволяет повысить эффективность использования земель, оперативно отслеживать состояние посевов, соблюдение севооборота. Второй год в области реализуется пилотный проект на территории Энгельсского района по созданию автоматизированной земельно-кадастровой системы в рамках Российско-шведского соглашения о сотрудничестве. С использованием спутниковых систем в области создается областная опорно-межевая сеть - уже определены точные границы муниципальных образований и округов внутри области, составлены каталоги координат границ.

Правда, результаты такого скрупулезно-бухгалтерского учета оказались для саратовцев неожиданными и не очень приятными. На территории области было выявлено немало необработанной, простаивающей, попросту забытой земли. Но и в этом случае закон "О земле" дал в руки инструмент, позволяющий решать эту проблему. Сейчас ведется активная работа по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения в пользу более эффективно работающих хозяйств, под привлечение инвестиций и финансовое оздоровление сельхозпредприятий. Сформирован фонд перераспределения земель на площади 958 тыс. га, из которых более 857 тыс. га вновь перераспределено.

Кстати, это позволило продвинуть и вопрос с расселением мигрантов. Создан специальный целевой фонд земель для обеспечения землей вынужденных переселенцев и беженцев на площади более 38 тыс. га. За 2000 год в области перераспределено более 396 тыс. га. Только четырьмя инвесторами, в том числе компаниями "Лукойл" и "Московский комбинат хлебопродуктов", осуществляются инвестиционные программы на площади свыше 84 тыс. га. А инвестиции в землю - это значит, долгосрочные программы развития, это задел на будущее.

С начала 2000 года под обеспечение земельными ресурсами прокредитовано 428 сельхозпредприятий на сумму 514 млн. руб., при этом небывало высок возврат кредитов - до 98%.

Точный учет использования земли и контроля за ее использованием способствует финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, по результатам их деятельности даже в засушливом 1999 году из 764 предприятий 416 завершили год с прибылью.

За 1999 год учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Саратовская областная регистрационная палата" выдано 17 900 свидетельств о регистрации прав на земельные участки. Значит, с каждого участка собираются налоги в бюджеты разных уровней. Причем ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от месторасположения и качества земель. Ежегодные земельные платежи в бюджеты всех уровней составили в 1999 году более 202 млн. руб., а за 11 месяцев 2000 года - около 216 млн. руб., в том числе около 60 млн. руб. поступило в федеральный бюджет.

Саратовский опыт показывает, что принятие земельного законодательства - требование времени. Именно Саратовской областью в порядке законодательной инициативы принимается активное участие в разработке Земельного кодекса Российской Федерации. Саратовцы вносили конструктивные предложения в проекты федеральных законов "Об оценке земель", "О государственном земельном кадастре", "О государственном контроле за использованием и охраной земель", "О государственных и муниципальных землях", "О землеустройстве" и другие.

Поправка в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", принятая в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 18 октября 2000 года по инициативе Саратовской области (ч. 1 ст. 63), позволит в полной мере осуществлять ипотеку земельных участков. Земля будет вовлечена в оборот в качестве обеспечения кредитных обязательств. А это мощный стимул для привлечения денежных средств в производство. Цивилизованные земельные отношения, а значит, и хозяйское отношение к земле возможны только в условиях законодательного регулирования. В Саратове это не только поняли, но и доказали. Опыт вполне может быть востребован и другими регионами России.