Ольга Копшева Выборный процесс 2002 года в Саратовской области завершился формированием областной Думы третьего созыва. Оценки нового депутатского корпуса звучат самые разные. Но большинство аналитиков утверждают, что в новой Думе "кукольных депутатов нет".
Те же аналитики убеждены, что треть новоиспеченных областных законодателей выставят свои кандидатуры на выборы в Госдуму в 2003 году. Значит, в ближайшее полугодие эта треть должна стать хорошо известной населению области. А это подразумевает конкретные, заметные результаты работы и противостояние с ныне действующими на политической сцене фигурами. Потому что, по данным различных социологических опросов, последние теряют доверие обывателей-избирателей. Отчасти это подтвердили и сами выборы: не сумев оправдать надежд населения на достойные жизненные перспективы, действующая власть подарила электорату прекрасный шанс проголосовать "за светлое прошлое" в лице коммунистки Ольги Алимовой.
Так разбилась идиллическая мечта губернатора Дмитрия Аяцкова о свободе областной Думы от коммунистических настроений. Но, похоже, нового председателя Облдумы Сергея Шувалова это мало беспокоит. Он предоставляет депутату Алимовой полную свободу высказывать любые мнения, оценки и предложения - возможно, ожидая, что высказываниями дело и ограничится. В Госдуме нынешнего созыва работают два саратовских депутата-коммуниста, за несколько лет доказавшие избирателям, что за идеологическими лозунгами совсем не всегда следуют конкретные дела.
Спикер по причине следствия
До избрания председателем областной Думы профессиональный чиновник Шувалов оставался, как ни странно, малоизвестной личностью, хотя и был вторым лицом в правительстве губернатора Аяцкова. Охотники за сенсациями накануне прошлых выборов попробовали приписать ему губернаторские амбиции, но Шувалов сумел избежать неизбежного в таких случаях разлада с первым лицом. Скандал разразился позже. Год назад с подачи прокуратуры области первый вице-губернатор был обвинен по ст. 286 УК РФ за "превышение должностных полномочий".
Поводом для возбуждения уголовного дела послужила подпись под документом-обязательством для таможни, сделанная за 4 дня до дефолта 1998 года. Тогда в области, как написала правительственная газета "Саратов СП", "реализовалась мечта Дмитрия Аяцкова о покупке американских комбайнов "Кейс". Долг таможенникам был погашен накануне предъявления обвинения высокопоставленному чиновнику, но прокурорские работники настойчиво пытались довести показательную акцию возмездия до логического конца. Штампу о судимости Шувалов предпочел депутатские полномочия - именно так большинство саратовских журналистов расценили поход вице-губернатора из-под следствия на выборы.
В ходе предвыборной кампании кандидат экономических наук Шувалов вместо более привычных интересных лекций-рассуждений о макроэкономике больше месяца говорил о воде, которая должна прийти в Заволжье, о достойной вовремя выплаченной зарплате и о задолженности власти перед народом. Статус подследственного не помешал сделать выбор сначала народу, потом депутатам. И губернатор не смог помешать назначению Шувалова на пост спикера. Сильная черта Аяцкова в том, что он умеет не прятаться от реальности. Накануне и в ходе выборов он не раз говорил, что ждет в областном собрании дерзких и амбициозных - и он их получил. Искушенных политиков. Грамотных экономистов, лидеров бизнес-сообщества.
- Любое правительство в существующей системе разделения власти стремится к управляемой Думе. Эта Дума не будет управляемой ни в коей мере, - заявил новый председатель.
Управление меняет направление
Интерес к думским новостям резко вырос после того, как на первой своей пресс-конференции спикер не стал скрывать размера месячного денежного вознаграждения депутатов, работающих на освобожденной основе. Средняя зарплата составляет 32 тыс. руб. В целом 13 освобожденных депутатов обходятся теперь налогоплательщикам области на 15 млн. руб. дороже, чем в прошлом году.
Через 100 дней работы в статусе председателя Думы Сергей Шувалов сказал в одном из интервью: "Менять надо многое. В первую очередь самих себя. Надо учиться слушать правду". Начала выходить новая еженедельная газета "Неделя области", учрежденная Думой. Недостатков у этого издания предостаточно - от устаревшего стиля верстки до перебора комплиментарных материалов о себе любимых. Но есть и бесспорные достоинства. И одно из главных - здесь печатают всех желающих высказаться. Авторами газеты стали самые смелые, скандальные и оппозиционные к власти саратовские журналисты. Внутридумское меньшинство дискутирует на страницах газеты со своими коллегами. Любая критика действий власти приветствуется.
Первым составом Законодательного собрания области исполнительная власть управляла, потому что сама же фактически и назначала избранников. Второй состав тоже особой политической самостоятельностью не запомнился. Нынешний же, судя по планам председателя и его первого заместителя, возьмется за то, чтобы всерьез переделать мир вокруг. Сначала ближний, в котором необходимо установить четкие правила игры для всех ветвей власти.
Структура областного правительства обсуждается в Думе не первый год. По словам Сергея Шувалова, это конструкция, обеспечивающая управляемость. Легко догадаться, что в должности вице-губернатора именно Шувалов не давал думцам как следует ухватиться за рычаги управления. Но сейчас областная Дума стала сильнее областного правительства. Люди здесь более грамотные, организованные, самостоятельные. Но, чтобы иметь возможность диктовать правила новой игры, депутатам необходимо разобраться в нескольких ключевых вопросах. Например, в "раздвоении" понятий губернатор - председатель правительства.
"Вы что, против губернатора?"
Шувалов убежден, что должность у губернатора - председатель областного правительства, и только по этой линии у него могут быть заместители. А вице-губернаторов назначаться не должно, поскольку "губернатор" - всего лишь символ, обозначение высшего должностного лица. Суть дела в том, что вице-губернаторы, как заместители высшего в области выборного должностного лица, неподотчетны и неподконтрольны Думе, а заместители председателя - подконтрольны. Под шепоток: "Вы что, против губернатора?" готовятся изменения в Устав области и закон о правительстве. В последнем будут и другие новации. Депутаты задумались, почему областных министров назначают с согласия Думы, а для освобождения с занимаемой должности согласия не требуется?
Конфликт вокруг создания Уставного суда заключается в том, что губернатор предлагает создать его путем внесения положения о суде в Устав области. Депутаты же возражают, что нельзя учреждать столь серьезный институт власти (областной аналог Конституционного суда), не регламентировав с самого начала его деятельность специальным законом. Иначе новый орган с неясно очерченными полномочиями и функциями может превратиться в карательный инструмент для непослушных глав муниципальных образований.
"...но Дума будет в Высшей лиге!"
Саратовские новобранцы не намерены вариться в областном соку. Инициативы всероссийского масштаба уже рождаются. Депутат Алексей Полещиков предлагает выступить с инициативой проведения в Саратовской области эксперимента с социальным налогом, готовит расчеты, сколько рублей в бюджет принесет снижение ставки с 38 до 15%. Депутат Семен Глозман готов с цифрами в руках доказать, что обеспечить ветеранов, живущих в малонаселенных деревнях, радиотелефонами дешевле, чем телефонизировать их дома в соответствии с ныне действующим законом. В планах Облдумы есть даже законодательная инициатива под условным названием "О защите народного хозяйства". В предполагаемом законе должны быть прописаны, например, норма назначения директора на предприятие с согласия исполнительной власти региона, берущей на себя ответственность за последствия его управления.
А не получится с законом, так для штурма федеральных высот есть другое направление. Недавно Сергея Шувалова сделали президентом футбольного клуба "Сокол". Первый заместитель спикера Владимир Чуриков уже несколько лет возглавляет областную федерацию футбола. Вместе они сказали, что "Сокол" станет теперь командой областной Думы и через сезон будет готов занять достойное место в Высшей лиге.
Саратов
