Александр Пантелеев Решение Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) приостановить на три месяца лицензию на организацию торгов петербургской товарной биржи «Юмекс» из-за слабого контроля над ценообразованием вызвало неоднозначную реакцию. Биржа сочла его жестким, покупатели – обнадеживающим. Наконец-то их голос был услышан, и их мнение учтено. Монополистам не место на биржевых торгах, считают они. Мировая практика подтверждает, что биржа – рыночный механизм, который запускается только тогда, когда в торгах участвуют несколько продавцов и несколько покупателей. Наличие только одного продавца исключает возможность создания конкурентных условий, следовательно, дает почву для установления монопольно высоких цен. Тем более когда на торги выставляется дефицитный товар. Именно таким товаром является апатитовый концентрат производства ОАО «Апатит» (холдинг «ФосАгро»). Выводя его на биржу, «ФосАгро» мотивировало свое решение невозможностью удовлетворить все заявки потребителей в силу сложившегося дефицита и дальнейшего снижения объемов производства.
Первый опыт продажи апатитового концентрата на биржевых торгах в 2007 году показал компании «ФосАгро», что гораздо проще урегулировать спорные финансовые отношения с потребителями таким путем, чем вести с ними деловые переговоры по ценовым параметрам. В 2008 году, как пишет журнал «Эксперт» (№25, от 23.06.08) они стали продавать уже весь незаконтрактованный апатит на бирже. За год после начала продажи апатитового концентрата на Московской фондовой бирже (МФБ) цены на него взлетели в пять раз и достигли 11 950 руб. за тонну, на Петербургской универсальной коммерческой бирже «Юмекс» – в три раза (6850 руб/т).
Что «ФосАгро» хорошо, потребителям – смерть. На те деньги, которые независимые производители минеральных удобрений переплатили за апатитовый концентрат, они могли приобрести оборудование для модернизации своих производств, направить их на другие технологические нужды или улучшение материального положения своих работников.
Пережить кризис 90-х годов сумели не все предприятия отрасли по производству минеральных удобрений. Часть из них не работает, часть загружена не на полную мощность из-за нехватки сырья, и только одна треть сумела сохранить и укрепить свой производственный потенциал. Есть опасение, что не все из них переживут и период торжества монополизма.
Апатитовый концентрат становится все более недоступен не только по объемам, но и по ценам. Вслед за ним дорожает вся цепочка: минеральные удобрения–зерно–хлеб. Руководство страны всерьез озабочено ростом цен на продукты питания. Первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков, обсуждая в бытность свою премьером проблему обеспечения населения продовольствием с журналистами, сказал, что проблема эта актуальна еще с советских времен, но тогда у производителей не было свободы деятельности, теперь она есть, но возникла проблема монополизма. «Монополисты – вот главная беда, страшная сила! – сказал он. – Отсутствие конкуренции на товарном рынке фосфатов негативно отражается на реализации национального проекта по развитию агропромышленного комплекса. Дело доходит чуть ли не до введения продовольственных карточек для наиболее не- защищенных слоев населения. И это происходит на фоне непомерного роста богатства в руках кучки людей, монополизировавших фосфатную отрасль и делающих все возможное, чтобы извлечь из нее максимальную выгоду. Они действуют с позиции силы, не учитывая интересов ни своих партнеров, ни страны в целом. «Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато – из желудка все достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам. Чтобы иллюзий здесь никаких не было», – сказал недавно Владимир Путин в РАО «ЕЭС России» при обсуждении перспективы развития энергетики. Его слова в полной мере относятся ко всем отраслям экономики, в частности к ее сырьевому сектору. Он пригрозил, что те, «кто будет создавать проблемы, руководствуясь какими-то сиюминутными коммерческими интересами, будет сталкиваться с соответствующей реакцией».
Реакция наступила, когда во время проверки ФСФР биржи было установлено, что в ходе апрельских торгов в ее секции минерального сырья произошло более чем трехкратное повышение цен в заявках на апатитовый концентрат – с 2230 руб. за тонну до 6850 руб. в последней заявке, поданной в ходе аукциона. Как пишет газета «РБК daily» (№ от 26.06.08), были установлены нарушения законодательства в правилах биржи в части контроля над процессом ценообразования, которые, как отмечается в пресс-релизе ФСФР по итогам проверки, существенно повышают риск манипулирования ценами в ходе торгов.
Действия ФСФР – это еще не победа в борьбе с монополизмом. Но это важный шаг, способный переломить ситуацию и начать масштабное наступление на это зло, порождающее множество факторов, отрицательно сказывающихся на ситуации в отрасли и агропромышленном комплексе.
Мера, предпринятая ФСФР в отношении ЗАО «Биржа «Юмекс», показала правильность позиции тех предприятий и организаций, которые последовательно выступали против биржевой схемы реализации апатитового концентрата его монопольным производителем ОАО «Апатит». Вместо создания рыночного механизма биржа породила новые злоупотребления монополистов своим доминирующим положением на рынке. Но приостановка действия лицензии на организацию биржевой торговли на одной бирже не ограничила деятельность другой. На Московской фондовой бирже продолжились торги апатитовым концентратом.
В сложившихся обстоятельствах поведение монополиста можно расценивать как вызов. Манипулируя объемами и ценами, без предварительного оповещения «ФосАгро» выставило на торги минимальные партии концентрата, недостаточные для удовлетворения потребностей всех традиционных потребителей. Искусственно созданный дефицит сырья позволил монополисту взвинтить стартовую цену 2350 руб. за тонну в 5 раз до 11 550 руб., тем самым обеспечив завышение стартовой цены на последующих торгах, а также фактическую цену продаж.
Помимо отсутствия у участников торгов информации об объемах выставленного на продажу апатита они были дезориентированы относительно порядка и формы проведения торгов.
Жаль, что Федеральная антимонопольная служба, допустившая монополиста к биржевым торгам, пока не изменила своего отношения и не признала ошибочность рекомендаций «ФосАгро» и другим компаниям, сосредоточившим в своих руках колоссальные минеральные ресурсы, перейти на биржевые торги.
Недавно ФАС закончила проверку торгов концентратом на бирже «Юмекс», проводимую по заявлению компании «Акрон». В отличие от ФСФР нарушений она не нашла и рекомендовала продолжить торги, остановленные по просьбе заместителя руководителя антимонопольного органа Андрея Кашеварова в конце мая на время проведения расследования.
Президент ОАО «Акрон» Иван Антонов направил письмо руководителю ФАС Игорю Артемьеву, в котором в очередной раз призвал федеральный орган, созданный для защиты конкуренции, остановить монопольный произвол компании «ФосАгро». Он настаивает на выдаче ей предписания об обеспечении традиционных потребителей необходимыми объемами апатита для производства фосфорсодержащих удобрений по прямым долгосрочным контрактам и по ценам, согласованным Федеральной антимонопольной службой. Решение Федеральной службы по финансовым рынкам о приостановлении торгов должно помочь Федеральной антимонопольной службе принять правильное решение.
