Виталий Барсуков
Фото сайта kislovodsk-kurort.org
В Москве началось рассмотрение иска Генпрокуратуры о возвращении в государственную собственность более 1000 объектов недвижимости, входящих в имущественные комплексы санаторно-курортной сферы в Кавказских Минеральных Водах. СМИ уже назвали судебный процесс «беспрецедентным»: удовлетворение претензий надзорного ведомства может оказать серьезное влияние на деловой климат и послужить тревожным звонком для собственников недвижимости, которые когда-то приобрели ее у структур, созданных государством.
История уходит корнями в прошлое – 90-е годы и начало нулевых, когда оспариваемые активы отошли профсоюзным организациям: собственником недвижимости стала Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Как сообщают СМИ, в соответствии с указом президента России Бориса Ельцина 1995 года и последующим постановлением правительства было «проведено разграничение имущества» санаторно-курортных учреждений Кавминвод на объекты, относящиеся к собственности РФ и ФНПР, а также к памятникам исторического и культурного наследия федерального значения. По соглашению с Минимуществом профсоюзы получили 59 имущественных комплексов, в том числе 37 санаторно-курортных учреждений, состоящих из 752 объектов недвижимости.
Генпрокуратура отмечает, что в дальнейшем ФНПР и Федерации профсоюзов Ставропольского края (ФПСК) занялись продажей этих активов, что якобы вело к «утрате их лечебных и оздоровительных свойств». Часть имущества реализовывалась через учрежденное в 2004 году ФНПР ООО «Курортное управление (холдинг)». В иске говорится, что руководители ФНПР и ФПСК с 2004 по 2019 год передали в уставный капитал холдинга 481 объект недвижимости 37 санаториев.
Среди объектов, права на которые оспаривает Генпрокуратура, например, ОАО «Гостиница Пятигорск» в Железноводске: кроме отеля ему принадлежит также торговый центр, склад и трансформаторная подстанция. В Пятигорске созданный ФНПР холдинг продал ЗАО «Лира» курортную поликлинику, АО «Управление канатными дорогами» – санаторный корпус, ООО «Бриз» – лечебно-санаторные здания, а в уставный капитал ООО «КМВ Альянс» передал административное здание площадью 2,8 тыс. кв. м.
Изъять хотят целый ряд санаториев – «Источник», «Арника», «Солнечный», «Пятигорский нарзан», «Радуга», «Плаза», пансионат «Факел» и другие, сообщает «Право.Ru». На текущий момент в судебном деле более 1000 объектов недвижимости. Список ответчиков составляет 92 лица, включая граждан, фирмы и индивидуальных предпринимателей, которые приобретали активы у ФНПР, а еще 164 третьих лица. Первоначально ответчиков было порядка 20, но Генпрокуратура несколько раз просила о привлечении новых соответчиков, которым принадлежало имущество, ранее в иске не фигурировавшее.
Генпрокуратура считает, что профсоюзы не могли без согласия властей продавать курортное имущество. По ее мнению, сделки по продаже баз отдыха носили «ничтожный и антисоциальный характер» и даже противоречили основам правопорядка и нравственности. Хотя, как напоминает «Право.Ru», сделки заключались более 15 лет назад – за пределами максимального срока, который по закону предусмотрен для обжалования приватизации госактивов. При этом нет никакого обвинительного приговора в адрес ответчиков о незаконном приобретении активов или решений суда по оспариванию договоров купли-продажи недвижимости.
Начиналось все с обеспокоенности председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко по поводу санаторно-курортной деятельности. В октябре 2019 года на заседании верхней палаты парламента она высказала претензии к тому, насколько рачительно профсоюзы распоряжались своим имуществом. «С 90-х годов они продали огромное количество зданий. Но это не собственность руководителей профсоюзов, а членов профсоюзов», – отметил спикер. Именно после этого у профсоюзов и начались проблемы – но до последнего времени претензии не находили поддержки в судах.
В ноябре 2019 года прокурор Кисловодска решил через суд ликвидировать ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодска», а сделки по продаже курортного имущества признать ничтожными. Аналогичные иски подали прокуроры Пятигорска, Ессентуков и Железноводска, напоминает «Право.Ru». Но суды заявителям отказали, признав за профсоюзами право распоряжаться своими активами и создавать предприятия, деятельность которых не противоречит уставу ФНПР. Через год попытку повторила межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, но ей тоже было отказано со ссылкой на пропуск срока исковой давности истцом: ответчик «осуществлял свою деятельность» длительное время, «надлежащим образом» и в его работе не выявляли «каких-либо систематических и грубых нарушений», счел судья. Год назад Следственный департамент МВД рассмотрел материалы проверки по вопросам законности совершения оспариваемых сделок, и уголовное дело в итоге возбуждать не стали, отмечает РБК.
Проблема в том, что у более 1000 объектов недвижимости, права собственности на которые сейчас оспаривает Генпрокуратура, есть хозяева – малые и средние предприниматели, которые добросовестно развивали их в течение долгого времени. Будет ли это имущество использоваться эффективнее, попав под государственный каток, – большой вопрос. А вот негативные последствия для делового климата наступят совершенно точно.
Забавно, но сейчас Валентина Матвиенко, которая, собственно, и затеяла юридическое разбирательство, грозится выйти с плакатом к зданию правительства в защиту предпринимательства. «Свободу бизнесу! Пусть кто-то вышивает, кто-то пирожки печет, кто-то сапоги шьет. Дайте людям свободу, не трогайте сейчас никого. Пусть сами себя кормят и еще какие-то рабочие места создают», – заявила она. Спикер подчеркнула, что если дать россиянам возможность спокойно вести предпринимательскую деятельность, экономика страны «попрет». Похвальная забота – но бизнесу, у которого пытаются забрать собственность, от этого не легче.
Странно, что иск направлен, в частности, «на восстановление доступности санаторно-курортного лечения». Курорты Северного Кавказа с каждым годом пользуются все большей популярностью. Только в первом квартале 2022 года турпоток в Ставрополье увеличился на 75,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Регион возглавляет рейтинг туристических направлений по программе кэшбэка.
Курорт активно развивается, начиная с начала 2000-х годов. И далеко не последнюю роль, помимо крупных государственных инвестиционных программ, в этом играли частные инвесторы, вкладывающие свои деньги в развитие различных объектов туристической области. Только за пятилетку 2015-2020 годов курорт привлек 233 млрд руб. частных инвестиций.
«Ставим перед собой амбициозную задачу – 5 млн отдыхающих в год в 2030 году на Кавказских Минеральных Водах должны быть, – отметил губернатор Ставрополья Владимир Владимиров. – Для этого нам придется нарастить коечный фонд в местах размещения на 30 тыс. и довести его до 67 тыс.».
Массовая смена собственников объектов санаторно-курортной сферы вряд ли будет способствовать реализации этих планов. Помимо того, что 10 тыс. человек рискуют остаться без работы и им нечем будет кормить семьи, порушатся логистические цепочки региона, без заказов останутся сотни мелких субподрядчиков. Социальная напряженность негативно повлияет на регион, на возможность отдохнуть в нем нашим соотечественникам. Напомним, что аэропорт Минеральных Вод – один из немногих южных аэропортов, по которому сейчас не введены ограничения деятельности. Как ситуация отразится в целом на инвестиционной привлекательности южного федерального округа? Пока вопросов больше, чем ответов.
В своих выступлениях в марте 2022 года президент России Владимир Путин дал всем органам власти четкое указание прекратить любые проверки и иные домогательства к малому и среднему бизнесу. Сейчас это лейтмотив экономической политики государства. Между тем громкие расследования катком проходятся по честным малым и средним предприятиям известного российского курорта прямо перед началом туристического сезона.
Отдельно стоит подчеркнуть, что по оценкам администрации Ставропольского края, в оспариваемые объекты предприниматели вложили более 25 млрд руб. Суд не подразумевает какой-либо компенсации вложений. При этом в иске вменяется нанесенный ущерб государству на 300 млн руб. – это несравнимые цифры. Кроме того, суд проходит без доказательств коррупционных действий ответчиков. «Невозможно к рассматриваемой ситуации применить и солидарную ответственность, так как у ответчиков не возникло единого обязательства перед истцом», – отмечает «Право.Ru».
К самому юридическому процессу у ответчиков больше вопросов, чем ответов. Как отмечает их защитник, прокурор считает, что законодательство по противодействию коррупции, сложившееся к 2013 году, якобы может применяться к сделкам, осуществленным до этого времени – в начале 2000-х годов. Другими словами, предлагает дать закону обратную силу.
«Истец не имеет системно сформулированной позиции, которая обосновывала бы его требования. В частности, он свои требования основывает на норме закона, которая позволяет обращать в госсобственность имущество, относительно которого не представлены сведения о доходах, на которые оно приобретено. На прямые вопросы о том, являются ли ответчики лицами, подпадающими под действие этой нормы, прокурор уходит от ответа. Но ни один из юридических и физических лиц – ответчиков не относится к лицам, на которые распространяется этот закон. Таким образом, правовое основание иска не выдержало проверки и фактически опровергнуто», – констатирует юрист.
Очень интересен, по его словам, подход истца к определению состава имущества, которое он хочет обратить в доход государства. «На вопрос, все ли имущество, которое было передано в собственность профсоюза, фигурирует в данном деле, истец дал понять, не ответив прямо, что это не так. Очевидно, что есть имущество, которое было передано, но в отношении него исковые требования не заявлены. На вопрос, почему, последовал ответ, что в таком виде исковое заявление было подписано замгенпрокурора. Это вызывает обоснованные вопросы: по какому признаку одни объекты вошли в перечень, а другие нет?» – интересуется юрист.
При этом сами сделки о переходе права собственности истец почему-то не оспаривает, отмечает он. Более того, прокурор просит приобщить к делу только те материалы следственных проверок 2019 года, которые обосновывают его доводы. «Истец полагает, что достаточно его заявлений о совершении коррупционных действий для того, чтобы суд сделал вывод о том, что это доказано и что можно изъять имущество стоимостью миллиарды рублей», – отмечает юрист.
Судебный процесс уже вызвал интерес высокопоставленных лиц. «Обращает на себя внимание то обстоятельство, что претензии ко всем собственникам – а их больше ста – объединены в один иск. На наш взгляд, это не соответствует духу закона», – заявил уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов.
По его словам, многие собственники вообще не покупали недвижимость у ФНПР, а сделали это у муниципальных властей, у предыдущих частных собственников, и в некоторых случаях успело смениться по 3-4 хозяина. «Поэтому не может быть, что все попадают под одну гребенку. Если истец считает, что были нарушения законности, то с каждым объектом надо разбираться в индивидуальном порядке», – подчеркнул он. Спорное имущество находилось в частных руках почти двадцать лет – это 22 крупнейших санатория, а также другие организации, которые вместе со смежниками обеспечивают почти 10 тыс. рабочих мест, что составляет более трети всей санаторно-курортной отрасли Кавминвод. «И здесь не видно никакого разворовывания и уничтожения. Практически все приватизированные объекты работают по прежнему профилю. В старые советские объекты вложено в сумме почти 30 млрд руб.», – добавил Борис Титов.
«Если Генпрокуратуре удастся выиграть это дело, то оно станет прецедентом, за которым последуют похожие процессы. Это тревожно для собственников недвижимости, которые когда-то приобрели ее у структур, созданных государством», – отметила в комментарии «Право.Ru» партнер юридической фирмы «Ялилов и партнеры» Гульнара Белова.
Если суд удовлетворит требования истца, то объекты недвижимости поступят в распоряжение Росимущества и, скорее всего, будут выставлены на повторную продажу. Найдутся ли желающие повторно инвестировать в развитие туристической отрасли России – вопрос спорный. Как заявил бизнес-обмудсмен Ставропольского края Кирилл Кузьмин, «речь идет уже о возможности ведения нормального бизнеса в стране».
При этом тысячи работников санаториев подписали письмо президенту России Владимиру Путину. Они пишут, что «демонстративно незаконное изъятие предприятий дестабилизирует их работу и социальный климат в регионе». «Действия Генпрокуратуры РФ мы воспринимаем как дискредитацию Конституции РФ и действующей власти, попытку подорвать основы института собственности в нашей стране, возможный спусковой крючок для социального взрыва в условиях и без того сложной ситуации», – говорится в письме.
комментарии(0)