Владимир Котов
Глава МИД Украины Андрей Сибига считает, что справедливо использовать не только европейские деньги, но и российские активы на пользу Украине. Фото c сайта www.mfa.gov.ua
В начале специальной военной операции (СВО) было заморожено более 300 млрд долл. российских активов, находящихся на счетах в западных банках. Две трети этой суммы находятся в странах Европы.
Каждый год на саммитах лидеров западных стран вопрос использования этих денег поднимается во время обсуждения источников финансирования Украины. В 2024 году руководители стран G7 приняли решение о выделении Киеву кредита в размере 50 млрд долл. под залог этой суммы. Если точнее, то покрытие выплат по предоставленному кредиту осуществляется за счет доходов от процентов, начисленных на замороженные российские депозиты.
В декабре 2025 года на саммите ЕС вопрос был поставлен ребром. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что никто не уйдет с заседания, пока не будут найдены источники финансирования Украины на следующие два года. На выбор было предложено два варианта: финансирование из бюджета ЕС или предоставление Украине «репарационного займа» за счет заблокированных российских активов. Такое название заем получил из предположения, что он будет покрываться из «репарационных выплат» РФ после завершения конфликта. В том числе за счет замороженных денег.
И здесь возникло две проблемы. Первая – указанные средства уже являлись гарантией предыдущего кредита Украине в 50 млрд долл. Исчезновение этого залога подняло бы вопрос обеспечения выделенных ранее средств. Вторая проблема заключалась в том, что это решение представляло бы собой незаконную конфискацию депозитов национального банка иностранного государства.
Такой демарш неизбежно привел бы к оттоку из Европы хранящихся там валютных запасов банков других стран. Если сегодня отнимают российские средства, то завтра могут конфисковать деньги любого другого национального банка. Тем самым нарушив суверенитет этого государства.
Вдобавок Бельгия, где находится более 190 млрд евро (то есть почти вся сумма замороженных в Европе средств), потребовала «солидарной юридической ответственности» всех стран ЕС. Это значит, что если в будущем Россия добьется реституции своих средств через суд или другим образом, то они обязуются совместно их компенсировать.
Европейские лидеры оказались не в состоянии разрешить указанные противоречия и принять юридическое условие Бельгии. В итоге они согласились выделить Украине кредит ЕС в размере 90 млрд евро на 2026–2027 годы, который страны-члены будут покрывать самостоятельно. Но не все. Венгрия, Чехия и Словакия отказались участвовать в этом процессе, что увеличило финансовую нагрузку на другие государства. А российские деньги так и остались заблокированными на европейских счетах.
В августе 2026 года ряд стран ЕС снова подняли вопрос финансирования Украины за счет российских денег. Швеция, Нидерланды, Испания и Польша призвали Еврокомиссию возобновить работу над разработкой альтернативных правовых и технических механизмов, которые могли бы обойти «вето Бельгии». Следует ожидать, что к концу этого года лидерам ЕС снова будет предложена идея конфискации российских активов в той или иной форме. На том основании, что Киев очень нуждается в получении дополнительного финансирования.
Нельзя исключать, что европейские страны могут принять решение о конфискации денег РФ на национальном уровне. Но суммы, которые заблокированы в их банковских системах, несравнимы с объемом российских средств, находящихся на счетах в Бельгии. В той же Германии заморожено чуть более 3,5 млрд евро.
Отдельные случаи представляют собой вышедшая из ЕС в 2020 году Великобритания и до сих пор не вошедшая в его состав Швейцария. В первой все еще находится около 29 млрд фунтов стерлингов замороженных российских средств (около 34 млрд евро). А во второй – более 15 млрд швейцарских франков (около 16 млрд евро).
И здесь принятие решения о конфискации активов снова упирается в негативные последствия, которые грозят банковским системам этих стран. Посольство РФ в Берне прямо на это указало: «Швейцарские элиты прекрасно понимают, что воровство российских активов окончательно уничтожит реноме Швейцарии как «безопасной гавани» для иностранных инвесторов».
Киев продолжает требовать от западных партнеров увеличения своего финансирования. Президент Владимир Зеленский заявил, что дефицит бюджета Министерства обороны уже составляет более 27 млрд долл. Он считает, что эти деньги должны быть компенсированы до конца года. К ним нужно добавить еще 8–10 млрд «на обеспечение оружием и всем необходимым в январе 2027 года». Плюс еще почти 20 млрд требуется на «заработные платы военным, выплаты семьям погибших и другие направления финансирования».
Как видно из данных цифр, Украине нужны не только ранее обещанные ЕС средства на этот год, но и дополнительные транши из европейских обязательств будущих периодов. Тем более что доходы украинского бюджета не соответствуют ожидаемым поступлениям. Как из-за прекращения морских грузоперевозок, приведшего к сокращению объемов внешней торговли, так и из-за падения объемов налогов и сборов от деятельности частного сектора национальной экономики.
Именно поэтому Киев настаивает на том, чтобы скомбинировать оба источника финансирования. Это позволило бы, с одной стороны, досрочно предоставить Украине деньги из кредитных средств, запланированных на 2027 год. С другой – использовать замороженные российские активы в Европе и «других юрисдикциях по всему миру, в частности в Японии».
Как и страны Запада, Токио в 2022 году заблокировал более 30 млрд долл. российских средств. В 2025 году за счет доходов от этих активов в рамках программы экстренного кредитования ERA (Extraordinary Revenue Acceleration) Япония предоставила Украине 3 млрд долл. на 30 лет. Весной 2026 года Киев получил еще 1,3 млрд. А общая сумма японской финансовой помощи Киеву за четыре года составила 10,7 млрд долл.
Сейчас Киев пытается добиться от Японии еще больших объемов финансирования за счет российских активов. Вдобавок к тем суммам, над выделением которых уже работают в Европе. Глава МИД Украины Андрей Сибига подчеркнул: «Справедливо и логично использовать именно российские активы, а не только деньги европейских налогоплательщиков для покрытия дополнительных расходов на защиту Украины и Европы».
Какое финансирование на самом деле в ближайшие месяцы поступит в Украину, неизвестно. Но ясно, что любое незаконное использование российских денег чревато проблемами для финансовых систем стран Запада.
