Почему правительство Италии занялось школьниками-иностранцами

В итальянских школах ученики, родившиеся за пределами Европы, давно перестали быть редкостью. Фото Reuters

Совет министров Италии одобрил декрет-закон, вводящий количественное ограничение в 30% на присутствие в школьных классах детей иностранцев, испытывающих трудности с итальянским языком, запрет на ношение религиозной одежды, частично или полностью закрывающей лицо, а также обязывающий родителей учащихся из числа иммигрантов изучать итальянский язык. О намерении принять данные меры глава правительства страны Джорджа Мелони объявила 20 сентября в заключительный день праздника Fenix молодежной организации возглавляемой ею партии «Братья Италии» – «Национальная молодежь» («Gioventù nazionale»). «Недопустимо, – сказала премьер, – чтобы в итальянском классе итальянские дети чувствовали себя зажатыми в угол, так как они находятся в меньшинстве. Ребенок (иностранец) должен изучать наш язык, знать нашу культуру, наши правила. Это единственный серьезный способ для интеграции».

Предложение Мелони вызвало бурные дебаты в итальянском обществе и резкую критику со стороны левоцентристской оппозиции. По мнению депутата от группы «Альянс Зеленые и Левые» Элизабетта Пикколотти, оно «лишено смысла». А отвечающая в Демократической партии за вопросы школьного образования Ирена Манци сказала, что «ограничение количества иностранных учащихся в классах, введение обязанностей для их семей, а также запрет на одежду» не связан «ни с одной мерой, которая касалась бы самого обучения», и лишь преследует «крайне правые интересы».

Интересно, что буквально на следующий день, 21 сентября, президент Италии Серджо Маттарелла, выступая на церемонии открытия учебного года в новой школе в городе Аматриче, почти полностью разрушенного в результате землетрясения 10 лет назад, сказал, что «школа является наиболее эффективным рычагом интеграции для тех, кто приезжает из других стран, а также и для молодых людей, родившихся в Италии, детей эмигрантов». Школа, напомнил он, открыта для всех, как это предусмотрено 34-й статьей Конституции страны, и поэтому она должна устанавливать связи, а не возводить барьеры, объединять и создавать социальную сплоченность.

В итальянской правовой системе декрет-закон является особым, временным актом, который имеет силу закона прямого действия. Правительство издает его под свою ответственность с обязательной передачей в парламент, у которого есть 60 дней для конвертации декрета в обычный закон. Если за этот срок его утверждение не получено, он утрачивает силу, что в истории Италии случалось неоднократно, в том числе и в ходе нынешней легислатуры.

Как и ожидалось, в декрете-законе речь идет о том, что количество учащихся иностранцев в классе не должно превышать 30% от общего числа учеников. Цифра была заимствована из циркулярного письма, подписанного в 2010 году Мариастеллой Джельмини, являвшейся тогда министром просвещения, университетов и научных исследований в четвертом правительстве Сильвио Берлускони. Однако за прошедшие 16 лет ничего конкретного в масштабах страны сделано не было. Теперь же мерам из циркулярного письма для их усиления решено придать форму закона.

Но и сейчас возникает вопрос, как обеспечить его исполнение в районах, в которых присутствие семей иммигрантов весьма высокое. По мнению президента Национальной ассоциации директоров школ Антонелло Джаннелли, которое приводит Rai News, решение о количестве иностранцев в классе, с одной стороны, «обосновано и оправдано с дидактической точки зрения», но «весьма сложно в реализации». Особенно это касается начальной школы, при приеме в которую учитывается фактор близости проживания ученика. Поэтому в местах, где большинство населения составляют иностранцы, добиться соблюдения каких-либо численных ограничений «не представляется реалистичным».

С этим полностью согласна мэр Перуджи Витториа Фердинанди, по мнению которой введение «потолка» на количество иностранных учащихся в классе «столкнется с городской реальностью». Поэтому, считает она, вместо введения ограничений для решения проблемы государство должно позаботиться о «большем количестве учителей и лингвистических посредников, предоставить больше инструментов и средств».

Согласно статистике, в настоящий момент в школах Италии обучается порядка 930 тыс. иностранных учащихся, что составляет 11% процентов от общего числа школьников в стране. Речь идет прежде всего о детях выходцев из Румынии, Албании, Марокко, Китая и Египта. За последние 11 лет количество школьников, не имеющих итальянского гражданства, выросло на 16%, в то же время из-за падения рождаемости в стране число посещающих школу коренных итальянцев сократилось на 12%. К тому же из 930 тыс. иностранных учащихся, на которых ссылается статистика, почти 607 тыс. рождены в Италии, что соответствует 62,2% от их общего количества. Они, как правило, в той или иной степени уже владеют итальянским языком.

На днях итальянские соцсети облетело открытое письмо, адресованное Мелони. Его написала Виктория Каран, родившаяся в Италии, но в школе считавшаяся иностранкой. По ее мнению, вводимые ограничения можно сравнить с «фокусом», на демонстрацию которых у итальянского премьера «талант, высоко ценимый в политике». Но в фокусе, заметила Виктория, «важно не то, что произойдет, а чем удастся привлечь внимание публики».

Кстати, за многие годы работы в Италии я ни разу не видел, чтобы девочки из мусульманских семей ходили в школу с закрытыми чем-то лицами.

Обращение правительства Италии к школьной тематике в момент, когда в решающую стадию вступило обсуждение в палате депутатов нового закона о выборах, от исхода которого, по признанию самой же Мелони, будет зависеть судьба нынешней легислатуры, для меня стало некоторой неожиданностью. Возможно, одним из поводов для этого послужило весьма резкое критическое выступление на эту же тему, включая и учащихся иностранцев, лидера новой политической организации крайне правого толка «Национальное будущее» Роберто Ванначчи. Бывшему генералу удается активно пополнять ряды своих сторонников за счет перебежчиков из числа активистов, в том числе и парламентариев, из партий «Братья Италии» и «Лига», что вносит определенную сумятицу в ряды правящей коалиции. Учитывая приближение парламентских выборов, правоцентристы, похоже, просто боятся уступить бывшему генералу инициативу в вопросах, волнующих избирателей, традиционно поддерживающих правых, но при этом не утерять и тех, кто находится на более умеренных позициях центра. Об этом, в частности, говорит то, что в принятом декрете-законе речь идет уже не о всех учащихся, не имеющих итальянского гражданства, а лишь о тех, кто не владеет итальянским языком.

В этом же ключе приближающихся выборов и умения «привлечь внимание публики», думаю, следует рассматривать и ряд решений, принятых в Риме в последнее время. Речь, в частности, идет о финансировании на фоне роста дороговизны очередной временной отмены акцизов на дизельное топливо, а также о «замораживании» на год выплат транспортного налога для владельцев небольших автомобилей мощностью до 80 Квт.  

Милан