Владимир Котов
«Голубые каски» ООН 62 года обеспечивают мир между греками и турками на Кипре. Фото Reuters
В сентябре в Нью-Йорке открылась 81-я сессия Генассамблеи ООН – организации, созданной для предотвращения войн. Однако, по данным Уппсальской программы исследования конфликтов (UCDP), в 2025 году в мире насчитывалось 65 вооруженных противостояний с участием государств – это рекорд с начала наблюдений в 1946 году. Одно из них – конфликт на Украине, где свою роль могли бы сыграть «голубые каски». Но российская идея временного управления Украиной под эгидой ООН не получила поддержки генсека организации. Какую роль ООН и ее миротворцы могут сыграть в достижении мира?
Вообще роль ООН в урегулировании украинского конфликта остается ограниченной. Резолюции Генассамблеи имеют декларативный характер, а решения Совета Безопасности не всегда приводят к последствиям для сторон, которые их не выполняют.
Каждый из пяти постоянных членов Совбеза – США, Великобритания, Франция, Россия и Китай – имеет право вето по непроцедурным вопросам. Даже если все десять непостоянных членов, избираемых на два года, и четыре постоянных проголосуют «за», а Россия – «нет», решение не будет принято.
Но и принятие решения не гарантирует его исполнения. Пример – Минские соглашения 2015 года, призванные урегулировать начавшийся весной 2014 года конфликт в Донбассе.
Резолюцией от 17 февраля 2015 года Совбез ООН одобрил «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» и призвал стороны обеспечить его полное выполнение, включая всеобъемлющее прекращение огня.
Комплекс предусматривал отвод вооружений от линии соприкосновения; особый порядок местного самоуправления, включая отряды народной милиции и участие местных властей в назначении глав прокуратуры и судов; амнистию; конституционную реформу с учетом особого статуса Донбасса и права на языковое самоопределение.
Киев не стал выполнять указанный комплекс мер, несмотря на его утверждение в Совбезе ООН. Западные страны – участники соглашений откровенно подыгрывали украинской стороне и закрывали глаза на все нарушения подписанных договоренностей с ее стороны. Пока Россия в 2022 году не перевернула «шахматную доску» и не стала играть по-своему.
Последовавшие за этим решения Генассамблеи ООН оставались всего лишь декларациями. Совбез ООН только в третью годовщину с начала российского СВО смог принять решение по украинскому вопросу. Но оно носило скорее нейтральный характер, хоть и не все формулировки устраивали Россию.
Документ внесли через несколько недель после инаугурации Дональда Трампа, обещавшего быстрое урегулирование. Москва не применила вето, рассчитывая на продвижение вопроса. Однако обсуждения Украины по-прежнему напоминали дискуссионный клуб.
Весной 2025 года Москва высказала идею временного управления Украиной со стороны ООН. Это позволило бы провести демократические выборы в стране и устранить сомнения в легитимности украинской власти.
За все время существования организации система опеки была применена в отношении 11 стран или территорий. Согласно Уставу ООН, ее цель – способствовать политическому и социальному прогрессу, а также «развитию в направлении самоуправления и независимости». Кроме того, ООН санкционировала 71 миротворческую миссию.
Причем это происходило не только в годы после Второй мировой войны или в период деколонизации. Временная международная администрация ООН существовала на территории Камбоджи в 1992–1993 годах (после гражданской войны), в регионах бывшей Югославии в 1996–1998 годах (передача территорий), а также на Восточном Тиморе в 1999–2002 годах и в Косово в 1999–2008 годах (подготовка к их независимости).
Миротворцы и представители ООН поддерживали порядок на подконтрольных территориях. В Камбодже было сформировано правительство национального единства с участием сторон гражданской войны.
Создание временной администрации требует согласования международного мандата. По поручению Совбеза Секретариат ООН разрабатывает параметры миссии и выносит их на утверждение. Развертывание миротворцев зависит от отдельного решения и согласованных условий.
Но идея Москвы не нашла поддержки ни в странах Запада, ни в самой международной организации. Президент США Дональд Трамп заявил, что был «взбешен и очень зол» на своего российского коллегу из-за этого предложения. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, в свою очередь, заявил о наличии на Украине легитимного правительства, которое «необходимо уважать».
Европейские страны уже не первый месяц обсуждают вопрос ввода на Украину своих военных сил под видом неких «миротворцев». Но Москва неоднократно предупреждала о том, что любые иностранные военнослужащие на украинской территории будут восприниматься законной целью ВС РФ. Да и сложно воспринимать миротворцами тех, кто является заинтересованной стороной, оказывая военную и финансовую помощь Киеву.
Теоретически миротворцами ООН в украинском конфликте могли бы стать представители стран Азии и Африки. Тем более что более трети состава миротворческих сил обеспечивают военные четырех стран: Бангладеш, Индии, Непала и Руанды. Конечно, они не знают русского или украинского языка. Зато их никто не спутает ни с военными каждой из сторон, ни с местным населением.
Но именно эта нейтральность по отношению к конфликту может стать причиной, из-за которой страны Запада не согласятся на их участие. Европа потому и продвигает идею введения своих «миротворцев», чтобы получить возможность поддерживать Украину в таком формате.
С другой стороны, на участие военнослужащих из стран ЕС не согласится Россия. Хотя бы на том основании, что большая их часть входит в состав НАТО. А одним из основных принципов деятельности миротворцев как раз является их беспристрастность.
Пока боевые действия продолжаются, о введении миротворцев речь не идет. После завершения горячей фазы они могли бы следить за выполнением обязательств обеих сторон, прежде всего за соблюдением прекращения огня. Поэтому нельзя исключить, что присутствие миротворцев может стать частью возможного комплексного соглашения об урегулировании украинского конфликта.
