Александр Тараканов
Фото Reuters
Италия обрела новый закон о выборах, уже четвертый за последние два десятилетия. Он был разработан правоцентристской правящей коалицией под руководством Джорджи Мелони в преддверии предстоящих в следующем году всеобщих выборов и получил название «Stabillicum». По мнению авторов, предложенная реформа избирательной системы должна покончить с чрезмерной партийной фрагментацией в парламенте и обеспечить большую стабильность будущему правительству.
В четверг 8 октября документ был одобрен в окончательном виде в палате депутатов высшего законодательного органа страны. В ходе заключительного тайного голосования в его поддержку высказались 227 парламентариев, против – 164. Это было повторное чтение проекта закона в нижней палате парламента, так как в сенате, одобрившем его в сентябре, в документ был внесен ряд поправок, на которых настояли представители правящего большинства. Поэтому, чтобы не допустить каких-либо дальнейших изменений в тексте, правительство прибегло к испытанной форме давления на законодателей, трижды поставив вопросы о доверии, увязав их со статьями законопроекта, содержащих интересующие его поправки.
Суть предложенной реформы заключается в отказе от нынешней смешанной избирательной системы в пользу чисто пропорциональной, при которой распределение мест между партиями и коалициями в высшем законодательном органе страны осуществляется в соответствии с процентом голосов, полученных их списками. Но при этом для коалиции, заручившейся поддержкой более 42% избирателей, предусмотрена премия большинства в виде 70 мест в палате депутатов и 35 мест в сенате. Однако общее число полученных большинством мест в нижней палате не должно превышать 220, а в верхней палате – 113. Данная премия гарантирует победителю наличие в парламенте пусть не конституционного, но прочного большинства, что и должно гарантировать стабильность поддерживаемого им правительства.
Отказ от мажоритарной части избирательной системы, по которой в одномандатных округах в Италии избиралось порядка трети парламентариев, далеко не все из которых выдвигались партийными секретариатами, авторы реформы предложили компенсировать возвращением преференциального голосования. Суть его заключается в том, что избиратель может выбрать трех из семи кандидатов из партийного списка, внесенных в избирательный бюллетень, за исключением стоящего в нем под первым номером, и отметить их крестиком в соответствующей графе напротив фамилии. Это обеспечивает им большую вероятность избрания в парламент в случае успеха партии или коалиции, а у избирателя создается мнение, что он действительно делает персональный выбор. Преференции, отмечают местные наблюдатели, будут играть определенную роль для небольших политических организаций и движений, но в целом не окажут особого влияния на общий расклад сил в будущем парламенте.
Италия отказалась от преференциального голосования в начале 1990-х годов в рамках борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Мафия активно использовала его для проведения своих людей во власть. Следует отметить, что преференции полностью были исключены из закона о выборах 1993 года, автором которого являлся нынешний президент Италии Серджо Маттарелла. Именно по поправке о возвращении к ним, внесенной в текст первой статьи проекта закона в сенате, правительство поставило в палате депутатов один из вопрос о доверии. Создается впечатление, что Мелони рассматривает возвращение преференций в избирательную систему страны как своеобразную победу над левоцентристами. Впрочем, об этом она сама заявила в интервью агентству ANSA, указав: «они возвращаются, потому что это выбор правоцентристов».
Попытка внести в проект закона о выборах поправку, касающуюся преференций, при первом его чтении в палате депутатов в июле провалилась. Против нее проголосовали 188 депутатов, «за» – 187. Из этого следует, что, воспользовавшись тайным голосованием, поправку, политическим спонсором которой была глава правительства, отвергли 80 представителей правящего большинства. Помня об этом, в этот раз премьер заранее пригрозила депутатам от партий правоцентристской коалиции, что подобное волеизъявление при заключительном голосовании по закону поставит крест на нынешнем правительстве.
В соответствии с нынешней реформой избирательной системы от политических партий при подаче избирательных программ со списком кандидатов теперь требуется обязательное указание имя претендента, выдвигаемого на пост председателя совета министров. В противном случае документы не будут приняты избирательной комиссией. Многие считают это требование странным, так как по Конституции страны роль назначать глав правительства в Италии принадлежит президенту. А вот видный политический деятель Италии, бывший председатель совета министров страны Массимо Д’Алема видит в нем попытку затащить коалицию левоцентристов в «ловушку», так как своего кандидата на пост премьера они собираются определить через праймериз, что чревато расколом, учитывая и без того существующие разногласия по целому ряду вопросов между партиями и их лидерами.
Еще одним из спорных положений закона стал сбор подписей под партийными списками кандидатов. Те, кто уже имеет парламентские группы хотя бы в одной из палат по состоянию на 31 декабря 2025 года, освобождаются от этой необходимости. Новым же политическим силам, создавшим свои группы в парламенте позже указанного срока, предстоит заниматься сбором, да еще с учетом того, что в каждом избирательном округе число необходимых подписей увеличено с 1500 до 6000. Таким образом, замечает интернет-издание Il Post, общее число подписей в национальном масштабе может достигать порядка 294 тыс., что является своеобразным дополнительным заградительным барьером.
Реальный же заградительный барьер для коалиций составляет 10%, для списков отдельных партий – 3%. Впервые в Италии на предстоящих выборах избирателям не будет необходимо, как сейчас, возвращаться для голосования к местам постоянного проживания. Они смогут оформить все необходимые документы, предварительно подав заявки в муниципалитеты по месту нахождения. Это особенно важно для студентов, обучающихся в университетах вдали от родного дома, так как в настоящий момент данная категория электората получается частично исключенной из числа избирателей по бюрократическим соображениям.
Еще до того как новый закон о выборах был окончательно одобрен обеими палатами парламента в Италии, разгорелась острая полемика о его эффективности. Как пишет Il Post, среди многих экспертов существует мнение, что в следующей легислатуре в парламенте «возможно, не удастся создать четкого большинства», что потребует «поиска широких и перекрестных договоренностей» с партиями, находящимися на разных политических позициях. Дело в том, указывают они, что премия большинства, получаемая при достижении поддержки избирателями в 42%, может гарантировать коалиции в парламенте большинство в 55%, но вот сможет ли кто-то добиться такой поддержки. Если же ни одна из коалиций не сможет сделать этого, подчеркивается в публикации, будущие выборы станут похожими на то, что «происходило в так называемой Первой республике, то есть между 1948 и 1993 годами», когда партии были вынуждены вести сложные переговоры, чтобы сформировать большинство в парламенте, что «едва ли обеспечит стабильность правительству».
Одобрение избирательной реформы парламентом не означает, что вопрос с ней окончательно закрыт. Выступая перед заключительным голосованием в палате депутатов, лидер «Движения пяти звезд» Джузеппе Конте заявил, что ее судьба теперь будет решаться в судебном порядке. Как пишет газета Il Fatto Quotidiano, не исключено, что обращениями против нового закона о выборах Конституционный суд Италии займется уже в феврале.
