Амнистия в Центральной Азии пополняет число трудовых мигрантов

Фото агентства городских новостей "Москва"

В Центральной Азии амнистировали большое число осужденных. Указ президента Казахстана о помиловании приурочили к принятию новой Конституции, и он коснулся более 16 тыс. человек. В Узбекистане в честь 35-летия независимости помиловали 852 человека, и в честь такого же юбилея в Туркмении амнистировали 1054 человека.

Амнистии в Киргизии в честь 35-летия независимости не было – видимо, это решение приняли в связи с внутриполитической обстановкой (последняя амнистия прошла в 2025 году). Вероятно, власти решили, что осужденные –  экс-глава Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) Камчибек Ташиев и семь политиков – не представляют общественной опасности, и 4 года лишения свободы им заменили на пробационный надзор.

Самое масштабное помилование 2026 года провели в Таджикистане, где под амнистию попало более 20,6 тыс. человек. Как сообщают в прессе, вначале планировали освободить и сократить сроки заключения 18 тыс. осужденных, а затем июньский указ об амнистии применили к другим заключенным. При этом амнистия стала в республике самой крупной из всех 17 предыдущих.

Надо заметить, что амнистия в Центральной Азии все чаще применяется как инструмент гуманизации. В целом такую практику амнистирования следует считать верной, но подходы к гуманному акту у всех стран разные. Массовое освобождение из мест лишения свободы, особенно в странах, где высок процент безработицы, сопряжен со сложностями в обеспечении работой бывших заключенных – человека с судимостью примут не везде, даже при всех его достоинствах. Государство, естественно, стремится создать условия для скорейшей адаптации бывших заключенных, но принимаемые меры нередко остаются на бумаге, и вышедший из заключения человек чаще может получить помощь от конкретных людей и частных структур, заинтересованных в нем.

Бывшие осужденные в Центральной Азии в принципе могут найти работу за пределами своих стран и даже в странах дальнего зарубежья, где труд оплачивается высоко. Именно этот путь адаптации (выезд в трудовую миграцию) иногда называют выдавливанием людей, совершивших правонарушения в своей стране. Однако, как показали последние месяцы, ситуация с выездом на заработки в целом обстоит не блестяще. Так, в последнее время фиксируется массовое возвращение трудовых мигрантов из трудонедостаточной России домой. В число причин входят падение доходов, потеря работы от разрушения торговых сетей маркетплейсов, изменение в худшую сторону курса национальной валюты, повсеместный рост цен и довольно часто – ухудшение отношения к мигрантам в местах их проживания.

Сложение этих причин дает малоприемлемый для России результат и указывает на преобладание главной причины – ухудшение общей экономической обстановки. Не случайно российское МВД на общем фоне ужесточения миграционной политики предложило дать приезжим некоторые послабления – освободить часть иностранных рабочих от экзаменов на знание русского языка, истории и законодательства для работы в ряде территорий страны, особенно в Арктике.

В настоящее время Россия принимает трудовых мигрантов с судимостью, однако правила их въезда и трудоустройства заметно ужесточились. Трудовые мигранты из Центральной Азии уже столкнулись в России с ограничением заниматься работой в сфере безопасности, образования, медицины и управления транспортом, и полное число запретов может назвать лишь профильный юрист. Не получивший в стране выезда квалифицированную юридическую помощь, трудовой мигрант рискует получить в России отказ в выдаче целого ряда документов, в частности патента. Проблемы и серьезные препятствия будут ждать приезжих из Центральной Азии при получении многих документов – разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства. Все это открывает дорогу к незаконной выдаче документов, к поборам с трудовых мигрантов и к коррупции, однако, по-видимому, иных надежных способов поставить заслон «ненужным» мигрантам у государства нет.

Возвращаясь к разговору о проведенной в Центральной Азии амнистии, надо отметить, что кроме возможного отъезда бывших заключенных на заработки за рубеж в странах региона есть еще одна реальная причина – перегруженность пенитенциарной системы. К примеру, в том же Таджикистане за годы независимости практически не строились и не расширялись исправительные учреждения, медленно росла заработная плата персонала. В тюрьмах и колониях отмечались не только высокий уровень заболеваний и недостаток медикаментов, но и высокий показатель затрат на их содержание.

Безусловно, амнистия создает определенную угрозу роста преступности и рецидивов после выхода людей из мест заключения. Но, с другой стороны, принятие законов об амнистии в странах региона позволяет снизить повышенную радикализацию, конфликтность и недовольство населения. Как отмечают аналитики, амнистия десятков тысяч осужденных позволяет за счет их родственников и знакомых в пять-шесть раз увеличить число людей, благодарных властям, что заметно снижает социальную напряженность в обществе. Понятно также, что амнистия, как и правосудие, в Центральной Азии ведется легитимными органами суверенных стран и спрашивать разрешение на них не надо. Однако, взвешивая плюсы и минусы амнистии, можно полагать, что амнистия важна как для людей, так и для самой власти.

В прессе уже обращалось внимание на то, что помилование осужденных в минувшем году – экс-главы таджикского МИД, политиков и журналистов – также способствовало бы повышению стабильности в стране. Экономической выгоды такое помилование не принесет, но принятая в виде исключения политическая амнистия и высылка из страны осужденных будут расценены как деэскалация бывшего внутреннего конфликта и укрепление имиджа власти. Этот шаг создаст также более благоприятный фон для ожидаемого транзита власти, когда сменившему Эмомали Рахмона преемнику понадобится международное признание, и это должно произойти скоро.