Владимир Котов Геополитические изменения последних лет привели не только к географическому приращению России, но и к появлению у нее миллионов новых граждан. Сначала это были 2,5 млн жителей Крыма и Севастополя. Затем добавились миллионы жителей Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей. Изначально их цифра оценивалась в 5–6 млн человек. Но на начало 2024 года гражданство РФ получило чуть больше 3,2 млн жителей новых регионов.
Такая ситуация объясняется рядом причин. Часть населения переехала с территории ДНР/ЛНР в Киев или другие украинские регионы в качестве временно перемещенных лиц. Вторая часть – в страны Европы и Америки, где эти люди стали беженцами. Третья выехала в другие российские регионы. Нельзя также забывать о том, что население Херсона и Запорожья с частью соответствующих областей и около 10% территории ДНР находится под контролем Киева и никак не может оформить российское гражданство.
В 2022 году, согласно федеральным законам о принятии в состав РФ четырех новых регионов, их жители были признаны российскими гражданами при условии принесения ими присяги. При этом за ними сохранялся трудовой стаж, воинские и другие звания, документы об образовании и т.д.
Более того, каждый из них имеет право написать заявление «о нежелании состоять в гражданстве Украины». И с момента его регистрации указанный гражданин не имел ограничений, которые накладываются законодательством РФ на тех россиян, у которых есть «гражданство (подданство) иностранного государства».
Таким образом, у жителей Донбасса, ранее живших в соседних домах с украинскими паспортами, сложилась совершенно разная ситуация. Кто-то из них с украинским паспортом уехал из региона. Даже неважно, на подконтрольные Киеву территории или за границу. А кто-то остался (или выехал в другие регионы РФ) и получил российский паспорт. При этом человек фактически сохранил гражданство Украины.
Естественно, что выданные украинские документы также имеют свой срок годности. Во внутренние паспорта вклеиваются фотографии в 25 и 45 лет (в России – в 20 и 45 лет). Последние годы в большинстве случаев гражданам Украины выдают внутренние ID-карты со сроком годности 10 лет. Аналогично украинские загранпаспорта выдаются на 4 года детям и на 10 лет – тем, кто старше 16 лет. С годами документы становятся недействительными.
Естественно, жители новых российских регионов в большинстве своем не едут получать новые паспорта Украины в консульствах или паспортных центрах в европейских странах. Наоборот, большинство из них хочет оставить период жизни в Украине в прошлом. Вот только не все так просто.
С точки зрения официального Киева все жители Крыма и других бывших украинских областей являются гражданами Украины, а эти регионы называются «временно оккупированными».
В Киеве уже более 10 лет существует центральный орган исполнительной власти, занимающийся вопросами этих территорий. В 2016 году путем слияния Агентства по вопросам восстановления Донбасса и Службы по вопросам Автономной Республики Крым и Севастополя было образовано Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины.
В сентябре 2019 года его объединили с ведомством, занимающимся бывшими военными, и назвали Министерством по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Буквально через полгода – в марте 2020 года оно превратилось в Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий.
После начала специальной военной операции (СВО) вопросы реинтеграции отошли на второй план. Главным в Киеве посчитали сохранение целостности страны. Именно такое название обрело ведомство в декабре 2024 года – Министерство по вопросам национального единства. Однако Миннацединства просуществовало меньше года. Летом 2025 года его структуру влили в Министерство социальной политики, семьи и единства.
Как видно из всей этой череды переименований и трансформаций, за 10 лет Киев перешел от вопроса реинтеграции Крыма и Донбасса к проблеме сохранения Украины как таковой. К этой проблематике добавили череду вопросов социальной политики и проблему временно перемещенных лиц.
В то же время Киев пристально следит за своими (с точки зрения Москвы – бывшими) гражданами. Жители новых регионов РФ сталкиваются с проблемами при получении виз в страны Европы и Америки, а те, кто поехал туда по какой-то причине, могут быть задержаны по разнообразным обвинениям. Генеральная прокуратура Украины выдвигает обвинения и передает информацию о человеке на розыск в Интерпол, Европол или в правоохранительные органы соответствующих стран.
Даже в том случае, если человек приехал в Европу или другой регион по российскому паспорту, он может столкнуться с тем, что его идентифицируют как гражданина Украины и предъявят выдвинутые Киевом обвинения. Нельзя сказать, что это постоянное явление, но публичные лица или известные деятели в разных сферах периодически сталкиваются с такими проблемами.
И все же. Кем с точки зрения права являются граждане новых российских регионов? Как ни странно, но каждая из сторон – Москва и Киев – правы. Согласно российскому законодательству, они такие же граждане, как и все другие. Разве что для исполнения некоторых функций государства от них требуется подать заявление об отказе от украинского гражданства.
Вот только с точки зрения законодательства Украины такое заявление ничтожно. Для выхода из гражданства требуется довольно сложная и долгая процедура. Она требует не только времени и средств, но и подачи соответствующих документов. Естественно, жители новых регионов этим вопросом не занимаются и для Украины остаются ее гражданами. Даже если у них есть другое гражданство (в данном случае – РФ).
В украинской Конституции речь всегда шла о едином (единственном) гражданстве. И это создало проблемы для украинцев, живущих за границей. Многие из них давно получили гражданство стран проживания, и они давно не пользуются старыми украинскими паспортами.
Например, в Конгрессе США уже пять лет работает Виктория Спартц (в девичестве Кульгейко), которая уехала с Украины в 2000 году. В 2006-м она получила американское гражданство, а в 2021-м – была избрана в Палату представителей. С точки зрения Вашингтона она гражданка США. А с точки зрения Киева – гражданка Украины, так как никаких заявлений о выходе из гражданства она никогда не подавала.
В 2025 году на Украине надумали разрешить двойное гражданство. Но не для всех, а только для «дружественных стран» – США и Канады, а также трех европейских государств – Германии, Польши, Чехии. Теперь украинцам официально разрешено становиться гражданами этих стран.
Что же касается всех других государств, включая Россию, то о них речь совсем не идет. Так что в Киеве продолжают официально считать всех жителей Крыма и Донбасса украинскими гражданами. А в России они – граждане РФ.
