Надежда Мельникова
Канцлер Германии Фридрих Мерц считает, что технологическое отставание Европы нельзя преодолеть так, как хотят 10 стран ЕС. Фото Reuters
Страны Евросоюза спорят о том, как регулировать использование искусственного интеллекта (ИИ). Уже есть принципиальное согласие упростить существующее законодательство ЕС на этот счет. Спор идет о частностях, которые тем не менее могут изменить общую картину. Еврокомиссия выступает за введение единых правил регулирования использования ИИ во всех отраслях – от медицины до производства игрушек. В Германии считают, что в каждой отрасли должны быть свои собственные регуляторные правила с учетом специфики. Эту идею поддерживает и канцлер страны Фридрих Мерц. В других странах считают, что так можно только ухудшить управляемость технологическими компаниями. Поиск оптимального варианта упрощения законодательства при сохранении необходимого контроля за отраслью обсуждался на встрече послов ЕС.
О необходимости что-то сделать с существующим довольно запутанным сводом законов о регулировании искусственного интеллекта в руководящих структурах Евросоюза заговорили в 2024 году. Тогда экс-премьер-министр Италии Марио Драги представил нашумевший доклад о стратегии повышения конкурентоспособности Европы. В нем он предупредил, что экономика стран ЕС навсегда отстанет от США и КНР, если не будут предприняты необходимые реформы, в том числе упрощено законодательство в области ИИ. В результате в 2025 году появился разработанный Еврокомиссией пакет поправок в существующее законодательство – «Цифровой омнибус». Он не принят до сих пор из-за споров как в руководящих органах ЕС, так и в отдельных странах. В Брюсселе решили, что спорам пора положить конец. Послы ЕС собрались 22 апреля, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию. Встреча состоялась в закрытом формате. Ее итоги станут ясны на следующей неделе, когда представители Европарламента, Совета ЕС и Еврокомиссии соберутся, чтобы вынести окончательное решение.
Сейчас же можно говорить о том, что особую позицию занимает одна страна Евросоюза – Германия. Мерц в минувшие выходные заявлял, что поддерживает смягчение ограничений на использование ИИ в промышленности. С ним солидарен и министр цифровых технологий Германии Карстен Вильдбергер. Он считает, что пересмотреть нынешнее законодательство ЕС, касающееся использования ИИ, следовало бы еще радикальнее. Иначе европейская промышленность потеряет конкурентоспособность.
Нововведения, предусмотренные «Цифровым омнибусом», должны коснуться вопроса конфиденциальности данных и их использования для обучения ИИ. Нормы, ранее утвержденные ЕС, строго ограничивают возможности компаний по сбору и хранению данных пользователей, в то время как обучение искусственного интеллекта должным образом не регламентировано. Это, с одной стороны, ставит технологические компании в условия правовой неопределенности, а с другой – в принципе тормозит развитие европейских передовых технологий и провоцирует отставание от мировых лидеров в этой сфере.
«Цифровой омнибус», представленный в ноябре 2025 года, предлагает считать данные персональными только в том случае, если пользователя можно идентифицировать. Например, если в системе человек и информация о нем будет отражена в формате «пользователь 123» без связи с его настоящим именем или данными, которые позволят определить его личность, это не будет считаться персональными данными.
Будет законодательно закреплена и возможность использования персональных данных для обучения ИИ. Отказаться от передачи информации о себе и своих предпочтениях в целях совершенствования машинных алгоритмов пользователь сможет (хотя форма отказа, вероятно, будет составлена таким образом, что заполнить ее будет едва ли возможно). Если же отказа нет, то, значит, пользователь по умолчанию соглашается на то, что автоматически собранная о нем информация (его предпочтения, интересы, привычки и др.) будет использоваться для обучения ИИ.
Принципиальная разница между «Цифровым омнибусом» и немецкими предложениями в том, что если Еврокомиссия предлагают один перечень правил для компаний во всех секторах экономики, начиная от производства игрушек и заканчивая медицинскими приборами, то в Берлине считают правильным закрепить требования к компьютерным технологиям только в отраслевом законодательстве. Это позволит создать индивидуальные правила, которые будут соответствовать потребностям отдельных компаний, считают германские власти. Так, например, стандарты и ограничения для ИИ, использующегося в медицине, будут отличаться от того, что необходимо для промышленного производства каких-либо товаров или в транспортной логистике.
Так, считают сторонники немецкой инициативы, компаниям станет проще ориентироваться в европейском законодательстве. Вместо того чтобы проверять правила, контролирующие как их сектор экономики, так и сферу ИИ, им достаточно будет сверяться с отраслевыми законами. Их оппоненты, правда, отмечают, что тогда цифровое законодательство будет искусственно раздроблено.
По информации зарубежных СМИ, ссылающихся на европейских дипломатов, против инициативы Берлина выступили уже 10 стран: Австрия, Дания, Нидерланды, Словакия, Словения, Испания, Греция, Португалия, Румыния и Латвия. По мнению чиновников из этих стран, включение требований к ИИ в отраслевое законодательство приведет не к упрощению правового положения компаний и требований к ним, а только к снижению контроля за цифровой средой.
Учитывая число противников предложения Германии, оно, вероятно, будет отклонено. Однако утверждение «Цифрового омнибуса» (от которого «десятка» не отказалась) станет серьезным изменением в области контроля ИИ и защиты персональных данных. Если европейские законодатели примут его в нынешнем виде, это станет победой технологических компаний, давно лоббировавших упрощение правового регулирования и уменьшение бюрократии.
