Надежда Мельникова
Фото Reuters
Дипломаты Евросоюза сообщили испанской газете El Pais о борьбе верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас и председателя Еврокомиссии (ЕК) Урсулы фон дер Ляйен за то, кто из них должен определять внешнюю политику ЕС. На конфликт обратили внимание и во Франции. Там предложили реформировать Европейскую службу внешних связей (ЕСВС), находящуюся под контролем Каллас. Столкновение интересов высокопоставленных лиц свидетельствует об институциональном кризисе Евросоюза. Объединение, созданное в условиях, далеких от геополитической напряженности, выглядит все менее надежной структурой, нуждающейся в реформировании.
Старт дискуссии в СМИ о ЕСВС дала публикация в газете The Financial Times. В ней говорилось о том, что страны региона обсуждают упразднение внешнеполитического ведомства ЕС. «Совершенно очевидно, что [ЕСВС] не работает так, как должна в современном мире. Она неэффективна», – сказал один из чиновников The Financial Times, добавив, что «проблема носит структурный характер, поэтому структуру необходимо перестроить».
Инициаторами идеи реформы ЕСВС стали Германия и Франция, к ним также присоединились другие, неназванные страны Евросоюза. Париж представил три варианта реформирования ведомства. В первом предлагается усилить ЕСBC, частично отдать под ее контроль сферу торговли и экономического развития. Второй вариант предполагает отвести решающую роль во внешней политике Евросовету, высшему органу власти ЕС, где заседают представители государств – членов Евросоюза. Так курс объединения на мировой арене станет больше подконтролен национальным властям. Наконец, третий вариант состоит в том, чтобы передать ключевые внешнеполитические полномочия председателю Еврокомиссии, следуя курсу реформ, начатых при фон дер Ляйен. Именно с 2024 года, когда она заняла свой нынешний пост, голос ЕК в вопросах дипломатии приобрел особую силу.
На орган, подконтрольный фон дер Ляйен, возложена обязанность по представлению ЕС на международной арене. ЕК выступает от имени всех стран Евросоюза в международных организациях, занимаясь вопросами торговой политики и гуманитарной помощи, а также ведет переговоры по международным соглашениям. Определение же общеевропейской внешней политики и политики безопасности должно происходить в ЕСВС после обсуждения на уровне Евросовета. На деле реальность принятия внешнеполитических решений в Евросоюзе оказалось несколько иной.
Фон дер Ляйен стала своеобразным рупором ЕС по вопросам мировой политики. Что касается Каллас, то она нередко транслирует скорее свои собственные взгляды, чем согласованную точку зрения ЕС. Из-за этого она подвергается критике со стороны государств – членов Евросоюза. Достаточно вспомнить, как в 2025 году Каллас предложила выделить Украине военную помощь на 40 млрд евро, чему воспротивились Франция, Италия и Испания. В итоге первоначальная сумма была сокращена до 5 млрд евро.
Примером личного конфликта фон дер Ляйен и Каллас может послужить попытка последней устроить Мартина Сельмайра в ЕСВС. Он руководил аппаратом ЕК при предыдущем председателе Жан-Клоде Юнкере. Фон дер Ляйен, чтобы не допустить назначения Сельмайра, создала для него должность специального посланника по вопросам свободы вероисповедания. «Эти распри и закулисные маневры наносят ущерб дипломатии ЕС. Они не создают хорошего имиджа», – приводит слова высокопоставленного чиновника в ЕС El Pais.
Доцент кафедры интеграционных процессов МГИМО МИД РФ Александр Тэвдой-Бурмули в комментарии «НГ» пояснил, что вопрос отношений главы ЕСВС и председателя ЕК носит два измерения. Имеет место институциональная и стратегическая беспомощность, которая дополняется межличностным конфликтом. Последний, по словам эксперта, происходит оттого, что и Каллас, и фон дер Ляйен одинаково не склонны к компромиссам по тем вопросам, которые они считают принципиальными.
«Этот персональный конфликт не был бы столь значимым, если бы ему не сопутствовал конфликт институтов. Внешняя политика ЕС довольно сложно регулируется», – сказал Тэвдой-Бурмули. Он напомнил, что принятие внешнеполитических решений требует консенсуса между всеми государствами – членами Евросоюза. «Этот консенсус очень сложно достижим. Если его и удается добиться, то только по самой нижней планке. Поэтому внешняя политика Евросоюза, как правило, выглядит малоэффективной. Решающих и стратегически осмысленных решений по острым вопросам в рамках общей внешней политики ЕС не достичь. Как пример, российско-украинский конфликт. Позиции стран по нему сильно расходятся, а поэтому тормозится принятие важных решений», – объяснил Тэвдой-Бурмули.
Обращаясь к институциональному вопросу, эксперт отметил, что формально фон дер Ляйен если и занимается внешней политикой ЕС, то только теми темами, которые находятся в компетенции ЕК. То есть, в ее ведении должна быть общая торговая политика и вопросы расширения Евросоюза. «Другие элементы внешней политики находятся под управлением Евроcовета. Каллас, в свою очередь, реализует ту политику, которую определяет Евросовет», – отметил эксперт.
«На мой взгляд, основная проблема ЕС не в том, что нужно переделать все институты, а в том, что есть проблема неэффективности внешней политики Евросоюза. Проблема будет сохранена независимо от того, кто будет на посту Верховного представителя по внешней политике. Если сменят Каллас, ничего не изменится. То же самое и с фон дер Ляйен. Конфликт уйдет, а проблема стратегической беспомощности останется, просто будет немного затушевана. А если оба этих политика, как сейчас обсуждается, просто перераспределят внешнеполитические полномочия в пользу государств-членов, это будет означать, что общего внешнеполитического курса у ЕС нет», – заметил эксперт. По его словам, к этому все и идет. Ярким примером кризиса дипломатии ЕС является попытка Великобритании, Франции и Германии выстроить отдельный переговорный трек с Россией. «Великобритания уже не входит в Евросоюз, но этим вопросом занимается», – подчеркнул Тэвдой-Бурмули.
