Геннадий Петров
Если бюджет будет сокращен, польские аграрии пострадают от этого в первую очередь. Фото Reuters
До конца этого года должен быть принят семилетний бюджет Евросоюза. В преддверии этого в Европе разгораются страсти. С письмом в исполнительный орган ЕС, Еврокомиссию, обратились шесть стран: Германия, Австрия, Дания, Нидерланды, Финляндия и Швеция. Они требуют сократить бюджет на сотни миллиардов евро и тратить оставшиеся средства в первую очередь на самое необходимое Евросоюзу: оборону и инновации. Если предложение этих стран, являющихся ключевыми бюджетными донорами, пройдет, в первую очередь будут урезаны субсидии на сельское хозяйство.
Само по себе требование шести стран, о котором сообщила во вторник, 29 сентября, газета The Financial Times, не новость. Их совместное заявление было опубликовано пресс-службой правительства Германии еще в конце августа.
Новшество то, что теперь требование облечено в форму письма в Еврокомиссию и выглядит как ультиматум. «Если бюджет не будет сокращен, соглашения по нему в этом году не будет», – прямо и без обиняков сказал The Financial Times один из дипломатов страны-подписанта.
Игнорировать эту позицию у исполнительных и законодательных органов ЕС просто так не получится. Чтобы принять бюджет (официально, кстати, его именуют Многолетними финансовыми рамками, что подчеркивает его принципиальную неизменяемость: каким его примут – таким он и останется на семь лет), требуется согласие всех 27 стран Евросоюза. Каждая из них может наложить на этот документ свое вето. А шестерка стран может еще и дополнить свое несогласие приостановкой платежей, что фактически уничтожит Многолетние финансовые рамки как таковые. На одну только Германию приходится 23% бюджетных взносов. В сумме со взносами пяти остальных стран-подписантов бюджет не досчитается около 40% доходов. Выполнять свои бюджетные обязательства в прежнем объеме ЕС тогда не сможет.
Письмо в Еврокомиссию означает еще и то, что найти компромисс с шестью странами руководство Евросоюза не смогло, несмотря на достаточное количество времени для этого. Еще в июле премьер-министр Германии Фридрих Мерц отметил, что расходная часть семилетнего бюджета, составляющая, согласно проекту Еврокомиссии, примерно 2 трлн евро, непомерно велика. Он предложил урезать ее минимум на 400 млрд евро. По словам Мерца, сокращения должны быть по всем статьям бюджета, и в первую очередь по тем, которые касаются бюрократического аппарата. Канцлера особенно возмутило то, что бюджет предполагает создание свыше 2 тыс. новых должностей в структурах Евросоюза. Он напомнил, что в Германии чиновников, наоборот, сокращают. Любопытно, что то заявление Мерц сделал на совместной пресс-конференции с ирландским премьер-министром Михолом Мартином. Ирландия до конца года председательствует в ЕС. Мартин неоднократно заявлял, что приоритетом его председательства будет поддержка Украины – следовательно, оборонные вопросы. Именно на них, а также на поддержание (или, вернее, завоевание) технологического лидерства в гонке с США и КНР и предлагают тратить в первую очередь деньги ЕС основные доноры бюджета.
Между тем дать свое согласие на урезание расходов руководству Евросоюза будет очень непросто. Ведь придется не только отказываться от увеличения численности аппарата центральных учреждений ЕС. Никак не обойтись без сокращений щедрых субсидий на сельское хозяйство, которые играют очень важную роль для многих стран Евросоюза, особенно для так называемой новой Европы. Польские власти, например, давали понять, что их устраивает только сохранение прежней суммы дотаций фермерам: 24,5 млрд евро. Варшава не без споров приняла то, что в бюджете уже с 2027 года не заложены расходы на отдельную программу развития сельских районов. А урезание субсидий может стать причиной польского вето.
Нужно заметить, что польские аграрии в стране достаточно влиятельны и политически активны. У них не только большие лоббистские возможности. Польские фермеры способны организовывать масштабные акции протеста, которые периодически вынуждают правительство идти на уступки. К тому же на сельский электорат в значительной мере ориентируется одна из двух самых важных партий страны: «Закон и справедливость». К ее сторонникам относится президент Польши Кароль Навроцкий. Правда, куда большей властью обладают польский премьер-министр Дональд Туск и его партия «Гражданская платформа». Но и им взять на себя политический риск и пойти на удовлетворение требования, которое нанесет удар по польским аграриям, будет трудно.
Как показывает практика, при всей остроте споров по бюджетным вопросам страны ЕС в конце концов приходят к компромиссу. Правда, сейчас велика вероятность, что договоренность удастся достичь в последний момент. Консультации по бюджету только начинаются и должны завершиться к декабрю. Если не завершатся – ЕС впервые вступит в новый год с временным бюджетом. Деятельность Евросоюза это не парализует, но проблемы создаст.
