Мусорную проблему будут решать в пожарном порядке

Пока сбор и вывоз мусора в России часто выглядит так. Фото Дениса Медведева/PhotoXPress.ru

Россияне будут платить из своих карманов около 200 млрд руб. в год за мусорную реформу, которая стартовала в начале января и пока идет со скрипом. Но главная опасность ситуации заключается в том, что, возможно, не будет достигнута одна из основных целей реформы – прозрачность затрат на сбор и переработку мусора. При этом не исключено, что собранных денег при должном контроле хватило бы не только для выполнения нацпроекта, но и для создания самой современной – по лучшим мировым стандартам – отрасли.

В четверг президент Владимир Путин на совещании с членами правительства поручил следить за тарифами на вывоз мусора для населения, чтобы они оставались на нынешнем уровне, сообщил глава Минприроды Дмитрий Кобылкин. «Самые главные поручения были очень простые: тариф для населения расти не должен, тот уровень, которого мы сегодня достигли, должен остаться», – сообщил Кобылкин. 

Реформа обращения с отходами стартовала 1 января 2019 года, она призвана сделать отрасль транспарентной, а обращение с мусором – цивилизованным. Но пока в некоторых регионах проходят митинги протеста, жители собирают подписи под обращением к президенту Путину с требованием наложить на нее мораторий. Жалобы сводятся к тому, что реформа проводится в интересах региональных операторов, которые устанавливают завышенные нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и тарифы на их утилизацию.

По данным аналитиков международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, исходя из средних норм накопления ТКО и средних расценок на услуги региональных операторов, российская семья из трех человек заплатит за вывоз мусора в среднем 3677 руб. в год. Правда, различия по регионам составят полтора десятка раз – от 682 руб. на семью в год в Приморском крае до 9186 руб. в Московской области. Чуть меньше придется на жителей Ленинградской области – 8534 руб. на семью, в Камчатском крае – 7934 руб. в год. Тем не менее среднестатистический россиянин заплатит за вывоз мусора 1225 руб. в год.

В общей сложности за услуги региональных операторов по обращению с ТКО жители РФ заплатят 179,9 млрд руб. в год. Эта сумма выглядит чрезмерной, если реформа ограничится вывозом и сжиганием ТКО. «Поток платежей от жителей в адрес региональных операторов будет генерировать серьезные денежные средства, – говорит президент сети FinExpertiza Нина Козлова. – Если прибавить к этому финансовые инструменты из нацпроекта и средства региональных бюджетов, у операторов по обращению с ТКО появляется крепкая финансовая база для выполнения целевых показателей, утвержденных региональными программами по обращению с отходами».

Цели реформы прописаны в национальном проекте «Экология». Доля коммунальных отходов, поступающих на сортировку, должна вырасти с 12% в 2019 году до 60% к 2024 году, а поступающих на переработку – с 7 до 36%. К 2024 году необходимо ввести в эксплуатацию новые объекты по переработке коммунальных отходов мощностью 23,1 млн т. В отрасль предстоит привлечь около 182 млрд руб. инвестиций на создание новой инфраструктуры обращения с мусором до 2024 года.

Таким образом, с учетом средств населения формируется серьезная материальная база, но как будет обеспечиваться прозрачность использования этих средств, пока неясно. В рамках реформы ответственность за обращение с отходами должна перейти от разрозненных мелких, зачастую серых компаний к крупным региональным операторам, отобранным региональными властями по конкурсу. Именно для окупаемости работы операторов (по идее, построенной на новых принципах и современных подходах к обращению с отходами) и были установлены новые тарифы на вывоз мусора. Но даже опыт последнего времени показывает, что к операторам возникают вопросы. Один из них, действующих в Сибири, объявил на днях, что за период до 2024 года инвестирует в общей сложности 1,5 млрд руб. Всего таких операторов там действует двое. Если они будут действовать согласованно, то за всю шестилетку инвестируют около 3 млрд руб. Однако, по данным FinExpertiza, с населения этой области будет собираться за вывоз мусора по 2,9 млрд руб. только за один год, то есть почти 17,5 млрд до конца 2024 года. Куда же пойдут остальные средства?

В связи с этим фактом возникает и другой вопрос: а не удастся ли превысить план по мусорному нацпроекту, если наладить реальный контроль за работой бизнесменов? Не хватит ли собранных средств, чтобы Россия смогла не просто ликвидировать свалки, а совершила бы реальный прорыв, догнав и перегнав самые развитые в этом вопросе страны? Чтобы, как в Японии или США, не пропадал ни листочек бумаги, ни жестяная банка, а в природу не попадала бы ни одна капля отработанного машинного масла.

Реформа стартует с очень низкого уровня. Ежегодно производится 70 млн т мусора, и девать его некуда, сетовал Владимир Путин. Нацпроект предполагает к 2024 году ликвидировать 191 незаконную свалку. Параллельно будет выстраиваться индустрия вторичной переработки отходов. В 2024 году в России должны быть построены 200 мусороперерабатывающих заводов. «Я не знаю, хватит ли этого, но хотя бы 200 мы должны сделать», – признавался президент. 

России вряд ли удастся создать самую современную в мире систему обращения с коммунальными отходами, считают опрошенные «НГ» эксперты. «Чудо возможно, но не в масштабах всей страны. Не будем забывать о том, как много у правительства было планов, которые не были реализованы или были заметно скорректированы, – сказала управляющий партнер компании «2К» Тамара Касьянова. – Россия живет ожиданием чуда, ждет, что случится долгожданный прорыв, но для этого в процесс должны быть вовлечены все, а не только чиновники. Без поддержки населения по-настоящему реализовать такую масштабную систему не получится. И здесь в очередной раз возникнет вопрос доверия граждан к власти. Через одни только поборы не получится повысить уровень экологической культуры граждан».

«В отличие от небольших государств наше население не привыкло к бережливости. Потребуются долгие годы, чтобы изменить менталитет в масштабах всей страны, если только не будет введена палочная система: жесткие правила и штрафы могут этот процесс ускорить», – говорит Касьянова. 

В Минприроды России «НГ» сообщили, что реформа ТКО проводится прежде всего для декриминализации данной сферы услуг, формирования рынка добросовестных поставщиков с понятными задачами и результатом. «Речь идёт не просто о реформе, а о том запросе на порядок, который сформирован населением. Мусорный коллапс действительно может произойти, если мы не будем ничего делать, - заявили в ведомстве. - Все регионы РФ работают над переходом на новую систему обращения с ТКО. Проблемы есть, но они локальные и территории готовят графики решения по таким ситуациям. Переход на новую систему - путь не простой, но мы планомерно и четко идем к намеченной цели». В ведомстве также обратили внимание на действующую на сайте Минприроды России горячую линию по вопросам ТКО.